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东乌旗关于贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施方案(征求意见稿)

来源: 东乌旗法制办 时间:2017-12-28

  

  为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》),实现到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标,结合《内蒙古自治区党委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》(内党发〔2017〕6号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区2017年度法治政府建设工作计划的通知》(内政办发〔2017〕83号)和我旗实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照协调推进“四个全面”战略布局要求,加强党的领导,坚持从东乌旗实际出发,将政府工作全面纳入法治轨道,使我旗各级政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,为建设品质活力东乌旗提供有力法治保障。

  (二)总体目标

  经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  (三)基本原则

  建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

  (四)衡量标准

  政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

  二、主要任务和具体措施

  (一)依法全面履行政府职能

  目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

  措施:

  1.深化行政审批制度改革

  (1)全面清理行政审批事项。全部取消非行政许可审批事项。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。加强和改进督查评估,将行政审批制度改革纳入政府督查内容,纳入各级政府绩效评估,积极引入民意调查、专家评估、第三方评估机制,着力解决放权不同步、不协调、不到位问题,推动改革举措落地见效。

  (2)加强对行政机关实施行政许可的监督检查。旗人民政府及各部门规范性文件一律不得设立行政许可。行政许可实施机关应当及时将依法新增的行政许可项目及有关资料报本级人民政府法制部门备案审查。不得以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相设定行政许可。

  (3)实行行政审批事项目录化、编码化管理。通过梳理、编纂行政审批事项目录,健全目录化、编码化管理制度,规范行政审批行为。

  (4)大力推行便民、高效、公开、规范的行政审批模式。各级人民政府要建立健全政务服务中心,实行政府服务、电子政务、政府信息公开一体化运行、最大限度地把行政审批事项集中到政务中心,实现审批部门、事项、权限、人员进驻全覆盖。同时积极开展相对集中行政许可权改革试点,稳步推进相对集中行政许可权工作。

  (5)建设投资项目在线审批监管平台。实施投资项目在线审批监测并向社会公开,实现部门间的横向联通及各级人民政府间的纵向贯通。

  (6)全面清理规范行政审批中介服务。对行政审批中介服务进行全面清理,对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理、全面公开,坚决破除中介服务垄断,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,规范中介服务收费,进一步完善监管体系,促进中介服务市场健康发展。深入开展全覆盖、无死角的行业协会商会与行政机关脱钩改革,实现“机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系”。

  2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

  (7)全面深化权责清单工作。建立动态调整常态机制。严格执行《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》,根据法律法规规章和各部门职责变化情况,对权责清单实行动态管理,进一步丰富内容、完善功能、优化流程、强化监督,不得在清单之外设定行政权力,不得违法取消和调整行政权力。各部门将公布的行政许可证明事项清单、权责清单、行政审批中介服务事项清单、行政许可证明清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单、涉企政府性基金目录清单、行政审批中介服务收费目录清单全部实行动态管理。

  (8)落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度。清理取消不合法、不合理的收费基金项目,公布收费目录清单。目录清单之外的和擅自提高征收标准、扩大征收范围的行政事业性收费和政府性基金一律不得执行。

  3.优化政府组织机构

  (9)完善行政组织制度。加强机构编制管理的科学化、规范化、法治化,进一步推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化。

  (10)完善行政程序制度。推进行政决策、行政决定、行政规划、行政指导等各种行政行为运行的法治化,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

  (11)深化行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,推进事权法治化、规范化。

  4.完善宏观调控

  (12)转变政府投资管理职能。确立企业投资主体地位,根据国家核准目录修订情况,及时修订完善我旗企业投资项目核准目录,依法减少投资项目前置审批。推进价格体制改革。完善主要由市场决定价格的机制,规范政府重点监管价格的行为。严格执行《内蒙古自治区定价目录》(内发改规范字[2015]6号),大幅缩减政府定价种类和项目,全面放开竞争性领域商品和服务价格。

  5.加强市场监管

  (13)维护市场统一和公平竞争。清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断,加大反垄断执法力度。

  (14)加强和创新市场监管。制定实施加强市场监管的有关制度,加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的协同监管、综合监管机制,全面推进随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果的“双随机、一公开”监管制度。

  (15)加强社会信用体系建设。全面贯彻《国务院关于印发<社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)>的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十三五”时期社会信用体系建设规划的通知》(内政办发〔2016〕107号),推行全国统一的社会信用代码制度,2018年年底前建立健全旗级信用信息共享交换平台,配合国家推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,建立健全诚信行为褒扬和激励机制,依法依规对失信行为进行行政性约束和惩戒,规范信用黑名单制度,着力构建“有信可查、守信激励、失信必究、市场规范”的社会信用体系,切实增强社会成员诚信意识,营造良好信用环境,提升竞争力。

  6.创新社会治理

  (16)提高社会治理科学化和法治化水平。加强社会治理机制、能力、人才队伍和信息化建设。完善社会组织登记管理制度。将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。推进社会自治,发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

  (17)深入推进社会治安综合治理。健全落实领导责任制,制定加强社会治安防控体系建设的实施意见,完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。

  (18)提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。制定应急体系建设规划,抓好应急值守及预案体系、应急队伍、应急科普宣教等基础工作,提升应急管理综合水平。健全防灾减灾救灾制度机制,加强地震、气象、测绘、地质等工作,及时、有效应对各类灾害。

  (19)全方位强化安全生产。建立企业隐患排查治理和全旗事故应急救援系统,制定完善全旗安全生产行政检查、生产事故调查处理、烟花爆竹管理等方面的规章制度。

  (20)全过程保障食品药品安全。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严格执行《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,制定打击食品药品违法犯罪活动的部门协作制度。落实“四个最严”要求,强化食品药品安全源头治理和全程监管。

  7.优化公共服务

  (21)加快基本公共服务体系建设。编制公布公共服务事项目录和办事指南,完善基本公共服务清单制度,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

  (22)建立健全政府购买公共服务制度。公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作(PPP)模式。

  8.强化生态环境保护。

  (23)深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。按照国家部署,加快推进水、电、气、油资源产品价格改革,进一步推进农业水价综合改革,全面实行阶梯水价制度,积极推进输配电价改革试点,建立居民用气上下游价格联动机制,适时调整成品油价格,充分发挥市场决定价格作用,坚持放管结合,营造良好价格环境。按照国家部署,全面推进资源税改革,进一步理顺资源税费关系,构建有利于资源节约、环境保护、经济结构调整和发展方式转变的资源税费制度。

  (24)改革完善生态环境保护管理体制机制。健全大气污染防治工作机制,推进大气污染防治专项行动,保护和改善我旗环境空气质量。严格执行取水许可制度和水资源论证制度,落实最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标。完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)>的通知》(中办发〔2015〕45号)、《内蒙古自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)的通知》(内党办发〔2016〕7号)、建立健全生态环境损害赔偿制度。推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

  (二)完善依法行政制度体系

  目标:提高政府规范性文件质量,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

  措施:

  9.加强规范性文件监督管理。

  (25)严格规范性文件制定程序。落实合法性审查、第三方评估、集体讨论决定等制度,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得增加公民、法人或者其他组织的义务,不得限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的权利。规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。规范性文件未经过合法性审查,未实行统一登记、统一编号、统一公布,被确认违法的,要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

  (26)落实规范性文件申请审查制度。公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的,可以向规范性文件备案审查的政府法制机构提出书面审查申请,审查结果应在30日内给予书面答复,因特殊原因可以延期15日。

  (27)坚持备案审查制度。建立公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,落实规范性文件备案审查衔接联动机制,确保所有规范性文件都要纳入备案审查范围,做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强备案审查能力建设,建立规范性文件备案审查专家评审制度,提升备案审查水平。

  10.建立规章和规范性文件清理长效机制。

  (28)严格执行规范性文件有效期制度。落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》有关规范性文件的有效期制度,起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,需要继续执行的,应当重新公布。定期开展规范性文件清理工作,对规范性文件一般每2年清理一次,清理结果通过本级政府统一的政府信息发布平台及其他媒体向社会公布。2017年12月底前,完成我旗规范性文件清理工作。

  (29)实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。各苏木(镇)、各部门要根据规范性文件清理情况及时作出调整并通过本级政府信息发布平台及其他媒体向社会公布。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

  措施:

  11.健全依法决策机制。

  (30)完善重大行政决策程序。所有重大行政决策,都必须严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行。进一步细化和完善相关程序制度的具体流程、操作标准和工作制度,提高程序制度的针对性、操作性和有效性,既强化决策程序的刚性约束,又保障行政决策的效率。

  (31)推行重大行政决策目录化管理。各苏木(镇)对涉及本地经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重大决策事项,要编制目录,实行动态管理。凡是纳入目录的事项,应当按照重大行政决策程序实施。

  12.增强公众参与实效。

  (32)完善行政决策征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。2017年底前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度。

  (33)建立行政决策公众参与平台。各苏木(镇)、各部门要依托政府网站,加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。

  (34)推行行政决策民意调查制度。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度,广泛集中民意、吸纳民智。

  13.提高专家论证和风险评估质量。

  (35)注重专家咨询论证。加强新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。

  (36)落实并完善重大决策社会稳定风险评估机制。落实中央、自治区、盟有关建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的要求,健全重大决策社会稳定风险评估机制,将社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序,并将评估结果作为重大决策的重要依据,从源头上防范不稳定因素。

  对部分专家信息和论证意见在政府门户网站进行试公开,根据实施效果,在2018年年底前逐步推行专家信息和论证意见全面公开。2018年6月底前,建立起社会稳定风险责任倒查追究机制。

  14.加强合法性审查。

  (37)落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或制发文件。建立行政机关内部重大事项合法性审查机制,明确审查范围、标准和流程,加强审查力量,实现全旗合法性审查工作全覆盖。

  (38)推行政府法律顾问制度。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》(中办发〔2016〕30号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府法律顾问工作规定的通知》(内政办发〔2015〕98号)。讨论、决定重大事项之前,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见。起草、论证有关规范性文件送审稿,应当听取合法性审查意见。充分发挥法律顾问制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。2017年底前,健全政府法制机构为主体,吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍,完善法律顾问专家库。对合法性审查实行备案登记管理制,将其工作成绩和审查结果纳入政府考核目标体系。引入律师事务所等第三方审查机构,对行政机关重大决策合法性审查机制进行抽查检验,对因合法性审查不扎实而引起政府重大风险问题的单位和个人,根据具体情形进行责任倒查和责任追究。

  15.坚持集体讨论决定。

  (39)重大行政决策实行集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

  16.严格决策责任追究。

  (40)推进重大行政决策后评估。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要开展重大行政决策后评估,及时调整、完善。

  (41)建立健全重大决策责任追究制度。制定“东乌旗重大行政决策责任追究相关规定”,实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

  措施:

  17.改革行政执法体制

  (42)推进执法重心下移。整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、优化执法力量配置、完善执法制度体系和创新执法监管方式,全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革,切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题,进一步提高执法效率和监管水平,努力构建权责统一、权威高效、运转协调、执法有力的行政执法体制。

  (43)推行综合执法改革。大幅减少政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农牧林水、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法。积极探索推行跨部门综合执法,全旗开展综合执法改革试点,确保全面完成盟赋予我旗综合行政执法体制改革试点任务。

  (44)理顺城管执法体制。认真落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号),明确城市管理综合执法职责范围,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高城市管理和服务水平。

  (45)理顺行政强制执行体制。按照国家统一部署和要求,制定理顺行政强制执法体制的指导意见,依法科学配置行政强制执行权,依法梳理和确定行政机关强制执行的范围和权限,严格履行行政强制执行程序,探索建立强制执行行政机关协作机制,提高行政强制执行效率。

  (46)健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,建立行政执法与刑事司法信息共享平台,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关案情通报、案件移送、联席会议等制度。

  18.完善行政执法程序

  (47)进一步规范行政执法裁量权。贯彻执行自治区级行政执法部门制定的,本系统本行业的裁量基准,在完善并严格执行行政处罚裁量权基准的基础上,逐步建立健全行政许可等裁量权基准。

  (48)建立行政执法全过程记录制度。行政执法机关及其执法人员要通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。加强对执法台账和行政执法活动法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,确保执法工作全程留痕、有据可查。

  (49)严格执行重大行政执法决定法制审核制度。行政执法部门作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政收费和行政征收、征用等重大行政执法决定前,要由其法制机构进行合法性、适当性审查,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  19.创新行政执法方式

  (50)推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享,有条件的部门要建立统一的行政执法信息平台,行政许可、行政处罚决定书原则上要在网上公开,完善网上执法办案及信息查询系统。

  (51)提升行政执法的科技化水平。强化科技、装备在行政执法中的应用,探索运用现代通信、互联网新技术。

  (52)坚持文明执法。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

  (53)健全公民和组织守法信用记录。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  20.全面落实行政执法责任制

  (54) 明确行政执法责任。执行《东乌旗行政执法责任制实施办法》,厘清不同部门及机构执法职权,实现执法责任到岗到人,严格实行权责挂钩。健全常态化的行政执法责任追究机制,对执法不作为、缓作为、乱作为等行为严肃追责。将行政执法责任制考核作为依法行政考核的重要内容,列入政府和部门年度实际考试指标。

  (55)加强行政执法监督。加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益及地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

  (56)建立行政执法监督信息共享制度。政府法制部门在办理行政应诉、行政复议、合法性审查、案卷评查等过程中,发现重大违法情形,要及时通报同级监察部门。监察部门要将处理结果及时通报政府法制部门。

  21.健全行政执法人员管理制度

  (57)严格行政执法人员资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实行行政执法人员通用法律知识网上考试,统一考试方式、考试内容和考试标准。在网上公开持证人员信息。

  (58)逐步推行行政执法人员平时考核制度。各部门要科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

  (59)规范执法辅助人员管理。制定辅助执法人员管理办法,明确执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。

  22.加强行政执法保障

  (60)支持依法公正执法。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,严禁行政执法人员做不符合法律规定的事情。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

  (61)落实经费保障。行政机关履行执法职责所需经费,由各级人民政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

  措施:

  23.强化行政权力运行制约监督

  (62)完善权力监督制度。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案,作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

  24.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

  (63)切实履行主体责任。贯彻执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》,在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级人民政府要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级人民政府本部门党风廉政建设负总责。

  (64)自觉接受人大监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表提出的意见和建议,切实改进工作。

  (65)自觉接受政协监督。及时研究办理政协委员提出的意见和建议。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。

  (66)自觉接受司法监督。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号),支持人民法院依法受理和审理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关对行政机关在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。重视法院、检察院的司法建议,认真研究改进措施,及时予以反馈。严格落实行政应诉责任追究制度,对于行政机关干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭,被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭,拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书的,由任免机关或者监察机关依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政机关公务员处分条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>的通知》(中办发〔2015〕23号)等规定,对相关责任人员严肃处理。

  25.加强行政监督和审计监督

  (67)完善政府内部层级监督制度。改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强政府内部权力制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。进一步强化监察机制,监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。

  (68)完善审计制度。健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,建立具有审计职业特点的审计人员管理制度。制定关于实行审计监督全覆盖的实施意见,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立和完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制。

  26.完善社会监督和舆论监督机制

  (69)整合统一投诉举报平台。整合政府部门公共服务和投诉举报平台,探索建立统一的政府公共服务和投诉举报平台。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

  (70)重视发挥媒体监督作用。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

  27.全面推进政务公开

  (71)完善政务公开制度。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发〔2016〕8号),全面推进政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,落实好“五公开”工作机制。

  (72)加强政府信息发布。重点推进并规范财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、重要民生和扶贫资金分配使用等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切的问题。各行政机关要建立健全依申请公开的工作机制,切实做好依申请公开工作。

  (73)创新政务公开方式。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。

  28.完善纠错问责机制

  (74)加强行政问责规范化、制度化建设,加大行政问责力度,增强行政问责的针对性和时效性。坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。问责情况要定期通报,典型问题要公开曝光。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

  措施:

  29.健全依法化解纠纷机制

  (75)建立健全矛盾纠纷化解工作机制。贯彻落实中央关于完善多元化纠纷解决机制的意见,健全矛盾纠纷化解工作机制,构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。

  (76)强化重点领域治理。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。重点加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益。

  30.加强行政复议工作

  (77)完善行政复议制度。改革行政复议体制,积极探索整合行政复议职责。健全行政复议审理机制,加大公开听证审理力度,完善与相关单位的互动沟通机制,督促作为行政复议被申请人的有关行政机关依法履行相关义务,纠正违法或不当行政行为。完善复议办案工作责任制,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

  (78)加强行政复议能力建设。以旗政府行政复议机构建设为重点,充实行政复议工作人员,推动行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。推进行政复议规范化建设,加强行政复议培训交流,切实提高行政复议人员素质。落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府财政预算。

  31.完善行政调解、行政裁决制度

  (79)健全行政调解制度。落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)《内蒙古自治区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》(内政发〔2011〕66号)中有关行政调解的制度规定,进一步建立完善行政调解机制,规范行政调解程序,充分发挥有关行政机关行政调解职能。

  (80)健全行政裁决制度。健全完善行政裁决程序,提高行政裁决能力,推动有关行政机关充分履行行政裁决的法定职责,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。各级行政机关要梳理行政裁决的依据和事项范围,在政府门户网站公开其行政裁决职责,明确裁决的依据、范围和救济途径。依法承担行政裁决职责的各级人民政府及其相关部门要在2017年年底前健全完善行政裁决程序规定,规范行政裁决申请、受理、审查、决定、执法等程序。引导不服行政裁决的当事人通过行政复议、行政诉讼等途径理性表达诉求,依法维护权益。

  32.推进仲裁制度。

  (81)完善仲裁制度。加强对仲裁工作的领导,政府法制机构要加强对仲裁工作的联系和指导,提升仲裁员和仲裁机构工作人员素质,规范仲裁行为,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。各仲裁委员会完善仲裁员管理、错案责任追究、仲裁收费等工作制度,规范仲裁办案流程和仲裁文书统一格式版本。

  33.加强人民调解工作

  (82)健全人民调解组织网络和运行机制。认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》,积极稳妥地发展人民调解组织,积极指导、支持和保障人民调解组织开展工作。实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。完善人民调解各项制度,健全人民调解、行政调解、司法调解的联动机制。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,通过诉前告知人民调解、诉中委托调解、诉后促成调解、司法确认等方式,实现人民调解与司法调解的衔接;通过接受行政机关委托、移交等方式,实现人民调解与行政调解的衔接。

  34.改革信访工作制度

  (83)把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,加强初信初访办理,规范联合接访工作,完善群众利益协调和权益保障机制,引导群众依法逐级走访,维护信访秩序。推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”三项改革。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访事项依法终结制度。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  目标:政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

  措施:

  35.树立重视法治素养和法治能力的用人导向,强化用人法治导向

  (84)抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

  (85)严肃处理违法违纪干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

  36.加强对政府工作人员的法治教育培训

  (86)完善并落实学法制度。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。旗人民政府及其部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,旗领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座,并组织开展“百名领导干部进课堂”活动。旗党校要把宪法、法律列入干部教育必修课。

  (87)健全行政执法人员岗位培训制度。旗人民政府每年要组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题教育培训。

  (88)加大对公务员初任培训和任职培训中法律知识的培训力度。适当增加公务员初任培训和任职培训中法律知识内容的比重,丰富培训的方式、方法,提高培训的实效性。

  37.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。

  (89)加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试。将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。组织开展“千家执法单位法律知识大竞赛”活动。

  (90)优化公务员录用、晋升测查内容。强化公务员法律知识学习和法律知识考试,并于年度考核相挂钩。

  38.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (91)自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。落实“谁执法谁普法”的普法责任制。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。

  三、组织保障和落实机制

  39.加强党的领导

  (92)主动报告重大问题。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

  (93)及时部署年度重点工作。各苏木(镇)、各部门要结合本地区本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。

  (94)加强法制力量建设。各苏木(镇)、各部门要落实国务院文件的要求,进一步加强法制机构和队伍建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促检查、考核评价作用。加大对法制干部的培养、使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要不断提高思想政治素质和业务工作能力,努力当好领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用。要特别重视加强基层依法行政能力建设,注重吸收高层次法律专业人才充实法制队伍,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

  40.落实第一责任人责任

  (95)认真履行第一责任人职责。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。旗人民政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府工作部门每年第一季度要向本级政府和上级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。

  41.强化考核评价和督促检查

  (96)强化考核评价。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,并列为年度绩效考核评估的重要内容。各级政府要制定法治政府建设指标体系和考核办法,每年组织考核评价,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。引入第三方对各级政府法治建设情况进行评估。

  (97)加强督促检查。各苏木(镇)、各部门的党组要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

  42.加强理论研究、典型示范和宣传引导

  (98)加强理论研究。加强中国特色社会主义法治政府理论研究,坚持从东乌旗实际出发,解决实际问题,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。

  (99)加强典型示范。积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。

  (100)层层制定实施方案。各苏木(镇)、各部门要根据本实施方案和任务措施分工安排的要求,结合实际,尽快制定方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实。我旗各有关部门要根据中央纲要和本实施方案,结合本部门职责完成好相关任务,及时沟通协调,形成工作合力。作为牵头单位和配合单位的有关部门及各苏木(镇)要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向旗委、政府报告工作进展情况。

  


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