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东乌旗生态保护工作新闻发布会

来源: 东乌旗防范办 时间:2017-04-12

  4月5日下午,我旗召开生态保护工作新闻发布会,生态保护局副局长杜森云通报当前东乌旗生态局重点工作开展思路与下一步工作安排,并回答记者朋友们的提问。

  2017年生态保护具体工作安排如下,一是加强草原生态保护与建设工作,自我局成立两年来,草拟报请旗人民政府出台生态文明制度4项,经旗人民政府讨论待出台的10项,年内继续推动落实生态保护红线制度,积极探索生态红线管理办法,生态环境保护约谈办法,自然资源资产负债表,草原生态环境保护联合执法机制,形成法制管理体制,确保政策执行效力。在严格审批的同时,我旗更加注重跟踪检查和草原植被恢复费收缴工作,切实做到应收尽收、合理利用,有效防止“未批先建、批少多占、批临长占”等违法行为。两年来,共受理临时用地申请54起、受理征用草原申请35起,通过临时用地申请并发放《草原作业许可证》的33件,通过盟生态委征用申请28件,组件齐全,报送初审意见6件,有效规范了企业征占用草原行为。期间,共查处非法临时占用草原行为及案件31起,征收草原植被恢复费2480万余元,有效保护了我旗草原生态环境。积极落实牧户保护草原生态主体责任,2016年与全旗9个苏木(镇)的7275户牧户全部签订了草畜平衡责任书年,共立案查处违反禁牧、草畜平衡规定案件219起,结案140起,罚没款合计人民币300780元,清理外来违法违规放牧人员145户,退回草牧场93.7万亩,通过劝说、责令整改、处罚等手段减畜合计约45万余只羊单位。今年至少开展4次禁牧、草畜平衡制度落实情况监督抽查工作,每户至少检查1次,年底综合评分,作为发放补奖资金的主要依据。以我局与自治区草原勘察设计院合作设立研发的生态保护数据库系统为基础,综合“锡林郭勒盟大数据生态保护平台”,建立我旗自然资源信息平台,全面完成平台硬件建设、人员培训、运营调试以及基础信息录入、核实、比对等工作,年内全面实现全旗生态资源的信息化、数字化和规范化管理。积极探索生态保护机构改革,年内将9个苏木镇草原生态保护综合执法队进行整合,建立4个执法中队,以加强执法力量。二是我旗于2015年3月3日召开全旗草原确权承包工作动员大会,正式启动草原确权工作的同时,对具体任务进行了全面安排部署。截止目前已解决苏木镇之间行政界线争议5起,涉及面积29万亩、牧户140户;已解决嘎查之间所有权争议5起,涉及面积11600亩、牧户41户;调解仲裁牧户承包经营权争议61起,涉及面积31万亩、牧户181户。2017年重点协调解决我旗行政界线纠纷和牧户草场权属纠纷问题,督查嘎查召开牧民大会,开展公示工作,核发草原承包经营权证,全面完成我旗草原确权承包工作。三是认真落实草原生态保护补助奖励机制。我旗新一轮补奖政策任务总量是5750.06万亩,其中:禁牧1125.06万亩,草畜平衡4625万亩。制定了《东乌旗落实新一轮草原生态保护补助奖励机制实施方案(2016—2020年)》,为进一步贯彻落实新一轮草原生态补助奖励政策,一是采集基础信息。为保障补奖机制落实顺利进行,旗、苏木镇、嘎查层层严格把关,做好牧户信息采集和录入工作。目前我旗已全面完成7275户牧户信息采集、登记造册工作。目前,正在开展系统录入、审核上报工作;二是签订责任书。根据牧民的意愿,认真开展责任书签订工作,对100%的牧户签定草畜平衡责任书、涉及面积5750.06万亩;三是选聘管护人员。为了加强禁牧和草蓄平衡管理,确保补奖政策落实取得成效,聘用草原生态管护员集中到苏木镇草原生态保护综合执法大队办公,旗生态局正制定具体实施方案。四是从严监管、科学发放。采取牧户申报、嘎查初审公示、苏木镇审核公示、生态部门抽查发放相结合的方式,以“一卡通”的形势发放。严格控制资金,加强监督检查力度,加快资金发放进度,防止虚报套取国家资金等违法行为发生。

  记者问:目前,全旗草原确权工作开展的情况、存在的问题及解决对策?

  答:(一)开展情况

  我旗于2015年3月3日召开全旗草原确权承包工作动员大会,正式启动草原确权工作的,并对具体任务进行了全面安排部署。我旗完善草原确权承包工作采取试点嘎查先行重点推进,98户牧户、75万亩草场已全部进行完毕,今年5月份前将试点嘎查草原承包经营权证发放。截止目前,全旗9个苏木镇的50个嘎查已全部完成确权工作的关键环节外业实地打点测量、信息采集及内业信息录入工作,涉及牧户6420户、面积4785万亩,完成全旗任务的86.9%。

  (二)存在的问题

  一是历史形成证、帐、地不相符,“四至”界限不清,档案不够完善,在第一轮承包时对档案管理工作重视不够,导致一些矛盾纠纷的出现。二是相邻旗县(市)之间边界纠纷难以解决。我旗与相邻旗县锡林浩特市、西乌旗、乌拉盖管理区存在边界争议11处,涉及5个苏木(镇),面积达9.46万亩、牧户39户;各苏木镇之间边界争议存在17处,涉及面积9.97万亩、牧户106户;嘎查之间存在争议26处,涉及面积17.49万亩、牧户127户,目前尚未得到解决。

  (三)解决的对策

  一是加强组织领导,压实主体责任。在充分调研深入研究的基础上,结合实际制定了《东乌旗草原确权承包工作实施方案》,成立了全旗完善草原确权承包工作领导小组,并下设办公室和督促检查、技术指导、宣传报道、苏木镇场边界划定、嘎查边界划定等5个专项工作组。同时,实行三级连包工作制度。

  二是多措并举,妥善调处化解矛盾纠纷。我旗对确权工作中的草牧场矛盾纠纷以调处手段为主,综合运用法律、行政等手段,充分发挥仲裁委员会、基层服务中心、草原生态综合执法队、司法所、都贵楞法律服务室、下基层干部等牧区基层组织和人员在确权纠纷调处中的重要作用。

  记者问:怎么样做好草原承包经营权流转行为?

  

  答:一是不断规范草牧场承包经营权流转,加强档案管理。我局严格执行我旗2009年出台实施的《草牧场承包经营权流转办法》、《三级草牧场流转信息发布制度》,建立了旗、苏木镇、嘎查三级流转程序,进一步规范了全旗草牧场流转行为,保护牧民群众合法权益。同时进一步加强草牧场流转档案管理工作,旗级平台选定1名专职人员专门负责流转合同的审核、登记、备案、归档工作,促使档案管理更加规范,方便查阅。

  二是完善政策办法,加强指导。根据内蒙古自治区和锡林郭勒盟《草原承包经营权流转管理暂行办法》,适应新形势,起草了我旗《草牧场流转管理办法》、《草牧场流转合同》以及《草牧场流转实施方案》已经旗人民政府第一次讨论,办法进一步明确了流转方式、流转原则、流转程序、监督管理、平台建设等内容,促使我旗草牧场流转工作步入制度化、规范化、科学化的轨道,待第二次讨论正式出台后严格执行,为实现草牧场规模经营奠定了良好的基础。

  三是加大对流转草牧场的监督管理。采取定期或不定期形式,对流转草牧场的等级和载畜量进行测定,督促当事人保护好草牧场。对未履行草畜平衡责任制的流转户,按照相关规定进行严肃查处。

  四是加强宣传,提高广大牧民群众依法流转意识。加强注重宣传引导作用,综合运用多媒体等宣传方式,加大对草牧场流转相关法律法规的宣传力度,积极引导牧民群众正确签订流转合同,依法、以规流转。