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东乌旗大学生创业孵化基地管理办法 (试行)

来源: 东乌旗就业局 时间:2016-07-26

  第一章  总则

  第一条  为了促进和保障东乌旗大学生创业孵化基地(以下简称“孵化基地”)的建设和可持续发展,鼓励我旗大学生、转移进城牧民积极参与创业实践活动,结合我旗实际,制定本办法。

  第二条  孵化基地是在旗党委、政府的领导下,分别由东乌旗人力资源和社会保障局、扶贫开发办公室负责指导与管理。孵化基地以扶持大学生自主创业为核心目标,以公益性、示范性、专业性为主要特征,以搭建集政策理论研究、创业指导培训和综合服务为一体的创业孵化平台为主要形式,力争为我旗大学生、转移进城牧民提供自主创业的有利条件和良好环境,提高自主创业的意识。

  第二章  组织机构与职责

  第三条  东乌旗劳动就业服务局、扶贫开发办公室负责孵化基地的日常管理工作,实行项目化引导、企业化管理、市场化运作模式。具体工作职责为:

  一、东乌旗劳动就业服务局工作职责

  (一)负责大学生孵化基地的管理工作,制定大学生创业孵化基地管理制度;

  (二)统筹规划和落实孵化基地的相关工作,组建专家服务团为自主创业人员提供指导,包括管理、营销、技术、法律、财务、心理、服务等方面的咨询;

  (三)协调入驻创业公司与工商财税各有关部门的关系;

  (四)审批孵化基地入驻公司;

  (五)对孵化基地内入驻公司进行监控、审计与管理;

  (六)负责各创业公司的季度、年度评比和转接工作以及各类材料的归档工作;

  (七)负责大学生创业孵化基地、大学生创业公司的宣传、推广等工作;

  (八)为创业公司推荐指导教师,进行运行指导和协调管理;

  (九)积极争取对大学生创业的优惠扶持措施;

  (十)对大学生实施创业培训,包括心态、知识、经验、资金管理等方面内容,使其适应社会和市场要求。

  二、旗扶贫开发办公室工作职责:

  (一)结合牧区劳动力转移培训聘请盟内外专家、专业教师、创业人士等为入驻创业基地的牧民提供培训指导。

  (二)负责入驻创业基地的牧户经营方案的审核、申报的各类材料的归档工作。

  (三)负责扶贫基金的筹集、管理、发放和监督。

  (四)负责对入驻创业基地的经营户进行监督和管理。

  (五)研究解决创业过程中出现的问题,协调牧民创业工作相关事宜。

  (六)指导、协调创业基地的其他日常工作。

  第三章  申办程序与入驻条件

  第四条  申办程序

  (一)提出申请:提交申请表、项目资料、各种证书及相关附件材料。

  (二)受理:创业孵化基地管理办公室受理申请,并对提交资料进行审查。

  (三)评审:创业孵化基地管理办公室组织人员对项目进行论证或评审。

  (四)签署意见:创业孵化园区管理办公室根据论证或评审意见,作出是否同意入园的决定。

  (五)签署协议:创业孵化基地管理办公室与申请入园的项目组或人员,签署入园协议。

  (六)正式入驻:签署入园协议的项目组或人员正式进入创业孵化园区,同时办理注册登记等相关手续。

  第五条  提交申请入驻材料。

  (一)大学生入驻企业提交以下材料:未创办企业的大学生,需提供身份证、《就业失业登记证》、毕业证、学位证和《创业计划书》;已经创办企业的大学生,除提供上述基本材料外,还需提供企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证明等相关材料的原件和复印件。以及安置大学生就业具体人数、岗位、薪酬等详细情况。

  (二)转移进城牧民提交以下材料:转移进城牧民企业,需提供身份证、户口本、《就业失业登记证》、企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证明等相关材料的原件和复印件,以及安置大学生就业具体人数、岗位、薪酬等详细情况;就业困难人员企业,除提供上述基本材料外,还需提供就业部门认定其就业困难人员证明。

  第六条  入驻孵化基地的条件:

  (一)大学生入驻条件:凡东乌旗户籍应、往届大中专高校毕业生均可以个人、项目组或企业名义提出申请,经孵化基地管理办公室审查同意,并正式签订孵化合同后,可进入大学生创业孵化基地;具有独立的法定代表人资格,注册地必须在孵化基地内。企业注册资金真实,产权明晰,自主经营、自负盈亏,运行机制良好,无产权纠纷;企业法人具有大学生创业培训合格证书;创业企业带动就业人数达到一定比例的可优先进入孵化基地;有完整、合理及有效的市场经营计划;创业项目产业化前景好,市场前景好,具有一定的技术先进性;具有研发项目所必备的一定的资金;孵化区域内的开发及生产过程无环境污染;所有经营、开发活动符合国家有关法律、法规、规章;在各级创业比赛中获奖可优先进入孵化基地。

  (二)转移进城牧民入驻条件:

  1.申请家庭必须是本旗牧区户籍,有承包草场。牧户草场围封禁牧或在嘎查内部流转经营,不再从事畜牧业的整户转移进城牧民或近两年毕业的牧区未就业的大中专毕业生;

  2.申请人及其家庭成员在城镇内无商业用房(指申请人及家庭成员在城镇内没有自有产权商用房和未办理房产证的其他商用房);

  3.必须具有劳动力,且智力健全;

  4.申请人年龄在18周岁以上、男60周岁、女55周岁以下,必须达到能够从事技术类第二三产业和劳务输出等产业要求的;同时具备符合上述4个条件,并符合下列条件的牧户优先申报:(1)已纳入2012年至2015年全旗贫困牧户帮扶计划范围的牧户,且已自行转移到乌里雅斯太镇从事二三产业或进行劳务输出2年以上,并能出示相关就业证明(扶贫办办理的<一卡通>)的牧民;(2)近两年毕业的牧区未就业的大中专毕业生。

  (三)具有民族特设企业可优先考虑入驻孵化基地,如民族服饰加工企业和民族手工艺加工企业。

  第四章  优惠政策

  第七条  东乌旗大学生创业孵化基地创业优惠政策。

  (一)放宽市场准入,为其申办企业、个体工商户营业执照提供“绿色通道”;

  (二)免费提供一定的创业办公场地和条件,期限为三年。孵化期内房租补贴基数按4万元计算,第一年给予100%的房租补贴、第二年给予70%的房租补贴,第三年给予40%的房租补贴;

  (三)对符合条件的项目提供5-10万元小额担保贷款,帮助创业项目引进投资服务,对成功创业并扩大经营规模提前退出孵化基地的企业,再次吸纳带动就业人数占员工总数的30%以上的,可给予首次贷款额一倍以上的小额贷款扶持;

  (四)开展免费创业培训和师资培训,包括创业讲座、论坛、创业大讲堂等服务;

  (五)对于入驻创业孵化基地的企业当年新招用经认定符合条件的就业困难人员,签订1年以上期限劳动合同、并为其缴纳社会保险的,可享受最长不超过3年的社会保险补贴优惠政策。

  第五章  入驻公司管理制度

  第八条  孵化基地实行项目化管理的运行模式,以孵化项目的申请、季度考核和期满评估验收为主要的运行机制。

  第九条  东乌旗劳动就业服务局进行以下管理:

  (一)自主创业人在接到进驻孵化基地批准通知后5个工作日内,应与劳动就业局签署正式的合同。根据申报书和合同书,认真编写“东乌旗大学生创业孵化基地进驻经营计划表”,报送东乌旗劳动就业服务局审查,作为创业项目实施和检查的依据;

  (二)对大学生创业企业运行情况每季度进行考核评比,

  (三)公司在基地孵化期限为三年,期满后结清相关费用,撤出设备,清理场地,并办理有关手续后离开孵化基地自主经营。

  (四)创业实施过程中,涉及改变预定项目内容、中止计划实施、提前或延期等变动,创业人须提前15天提出报告,对未经批准的项目,不准随意变动实施内容;

  (五)对实施计划执行不力或难以取得预期效果的企业,就业局有权予以撤消或中止。对于违反国家有关法规的,将追究相关责任;

  (六)创业企业每个月度及年度须填写“孵化基地进驻公司月度、年度经营报告”。“月度经营报告”于下一月度初五个工作日内、“年度经营报告”于次年一月十五日前统一报东乌旗劳动就业服务局。对于不报送“经营报告”,或工作无进展的公司,停止执行实施计划。于一个月内按规定纠正、补报的,恢复计划实施;逾期不纠正、补报的,中止计划实施。

  第十条  入驻公司应遵守的有关规定:

  (一)按《公司法》要求建立比较健全的组织机构,劳动人事、财务、分配等管理制度,完善的岗位责任制;

  (二)严格执行本管理办法及与劳动就业服务局签订的《孵化基地入驻协议》等文件。积极支持、协助、配合开展各种创业服务工作;

  (三)入驻公司不得从事经营许可范围以外的商业活动,不得对本企业经营场地主体结构进行随意改装,不得转包或转租;

  遵守其他有关规定。

  第十一条 下列情况的不得申请入驻转移进城牧民创业基地:

  (一)有一方为城镇户口的,已经在城镇居住或者享受城镇居民完全待遇的从事二三产业者不能享受此房。

  (二)户口、承包的土地或草场虽然在东乌旗,但已经居家外出搬迁至旗外三年以上的从事二三产业者不能享受此房。

  第六章  创业发展基金管理

  第十三条  政府设立“东乌旗创业发展基金”,对大学生创业予以扶持。大学生交纳的场地租金由东乌旗劳动就业服务局统一收取,存入创业发展基金。

  第十四条  创业发展基金使用范围:小额贷款担保资金以及风险补偿资金补充、创业培训和创业服务、创业带动就业工作奖励和宣传、创业服务体系建设、专家服务团业务经费等,专款专用,不得挤占挪用。

  第七章  转移进城牧民创业场地租金的管理与使用

  第十五条 创业牧民交纳的场地租金由东乌旗扶贫开发办公室统一收取,存入专户管理,建立扶贫基金。

  第十六条 扶贫基金主要用于扶贫贷款贴息,扶贫贷款贴息的对象为带动贫困人口就业的创业牧民的银行贷款以及能够有效促进贫困地区主导产业发展、直接和间接带动贫困户增加收入、稳定就业的产业化扶贫项目。主要包括贫困嘎查到户贷款项目、扶贫龙头企业贷款项目、牧民专业合作社(包括扶贫互助社)贷款项目。

  第八章  入驻企业退出机制

  第十七条  劳动就业服务局根据考核情况,认定创业企业有下列情况之一者,将发放《退出通知书》,要求其退出孵化基地:

  (一)季度考核不合格的;

  (二)严重或屡次违反孵化基地有关管理规定的;

  (三)未办理相关手续,私自转租给其他经营者的;

  (四)其他等不适宜在创业孵化基地继续进行的;

  第十八条  入驻公司在收到《退出通知书》后的30日内,须结清相关费用,撤出设备,清理场地,并办理有关手续。逾期不退出者,东乌旗劳动就业服务局将从逾期之日起按标准收取场地租赁费。

  第十九条 创业牧民退出创业基地有以下程序:

  (一)创业牧民入驻创业基地期限一般为2年,最长不超过4年。创业期满后经扶贫办人口转移室对创业基地原配置设备、设施、办公用品验收无损后,可办理退出手续。

  (二)在创业期内,扶贫办人口转移室对创业牧民有下列情形之一者,可要求其退出创业基地。

  1、未按约定经营范围开始创业活动的;

  2、私自转租给其他经营者;

  3、严重或屡次违反创业基地管理规章制度的;

  4、不适宜在创业基地继续创业的其他行为的。

  (三)入驻创业基地的创业牧民在收到退出通知后15日内,须撤出场地,并办理有关退出手续。逾期不退出者,扶贫办人口转移室适当采取措施。

  (四)各创业牧民在协议期满后应按时退出,如仍有意愿继续使用创业场地需向扶贫办人口转移室提出申请,经集体研究审核通过后方可延长创业期。

  第九章 违约责任及处理

  第二十条  入驻企业不履行本管理办法或者履行本管理办法不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

  第十章 附则

  第二十一条  本办法适用范围为东乌旗大学生创业孵化基地内入驻的创业企业。

  第二十二条  本管理办法自发布之日起试行。

  第二十三条  本管理办法由东乌旗劳动就业服务局、旗扶贫开发办公室负责解释。