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东乌旗关于实施乡村牧区振兴战略的意见

来源: 东乌旗政府办 时间:2018-07-20

  

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农三牧”工作的新旗帜和总抓手。为全面实施乡村牧区振兴战略,根据《中共锡盟委、锡盟行署关于实施乡村牧区振兴战略实施的意见》精神,结合我旗实际,制定如下意见。

  一、实施牧区振兴战略的总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委、盟委近期召开的关于农村牧区工作系列会议精神和旗委十三届四次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神,加强党对“三牧”工作的领导,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持“三牧”重中之重的战略地位,坚持畜牧业牧区优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进畜牧业牧区现代化和牧区治理体系和治理能力现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让畜牧业成为有奔头的产业,让牧民成为有吸引力的职业,让牧区成为安居乐业的美丽幸福家园。

  (二)目标任务

  到2020年,牧区振兴取得重要进展,城乡融合发展体制机制和政策体系基本形成。牧区产业更加兴旺,畜牧业供给体系质量明显提高;牧区生态环境明显好转,人居环境突出问题得到有效治理;牧民文化生活不断丰富,乡风文明程度进一步提高;牧区基层组织建设进一步加强,牧区治理体系进一步完善;牧民收入稳步增长,现行标准下牧区贫困人口全部脱贫,牧民实现全面进入小康社会。

  到2035年,牧区振兴取得决定性进展,城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全,基本实现畜牧业牧区现代化。畜牧业结构更加优化,畜牧业全要素生产率显著提高,乡风文明程度显著提升,牧区治理体系日臻完善,美丽宜居牧区基本实现,共同富裕迈出坚实步伐,牧民幸福感获得感安全感显著增强。

  到2050年,与全国同步实现牧区全面振兴,畜牧业强、牧区美、牧民富全面实现。

  (三)基本原则

  ——坚持党管牧区工作。毫不动摇地坚持和加强党对牧区工作的领导,健全党管牧区工作领导体制机制,确保党在牧区工作中始终总揽全局、协调各方,为牧区振兴提供坚强有力的政治保障。

  ——坚持畜牧业牧区优先发展。把实现牧区振兴作为各级党组织的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐畜牧业牧区短板。

  ——坚持统筹协调推进。准确把握牧区振兴的科学内涵,挖掘牧区多种功能和价值,统筹谋划牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,切实增强系统性、关联性、协同性。以绿色发展引领牧区振兴,打造人与自然和谐共生发展新局面。

  ——坚持城乡融合发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,建立有利于城乡融合发展的体制机制,引导城乡资源要素自由流动、平等交换,激发牧区各类要素潜能和各类主体活力,形成工牧互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工牧城乡关系。

  ——坚持牧民主体地位。充分尊重牧民意愿,顺应牧民新期盼,把维护牧民群众根本利益、促进牧民共同富裕作为出发点和落脚点,不断提升牧民素质,促进牧民持续增收,充分调动牧民建设美好家园的积极性、主动性、创造性,增强牧区振兴内生动力。

  ——坚持积极稳妥、循序渐进。科学把握不同嘎查变迁的发展趋势,因地制宜、分类施策,搞好规划、政策和制度设计,注重牧区振兴规划与新型城镇化等规划的有效衔接,合理设定阶段性目标,既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

  二、着力推动牧区产业振兴,提升畜牧业发展质量

  (一)夯实畜牧业生产能力基础。继续加强畜牧业基础建设,大力推进牲畜棚圈、储草棚、水源建设,加快实施优质饲草工程,建成一批规模化、专业化、机械化饲草料基地,加大天然草牧场改良力度,实施打草场围育及改良工程,增加天然牧草产量,建设抗灾救灾饲草料储备基地,建立饲草料储备制度,增强畜牧业防灾减灾能力,为畜牧业提供最基础保障,进一步增强防灾减灾能力。扶持草业合作社、牧草加工企业发展,带动牧民冬春补饲。

  (二)加快现代畜牧业发展。以深化牧业供给侧结构性改革为主线,着力推进畜牧业大旗向畜牧业强旗的转型升级,合理布局畜群、畜种资源,认真落实“减羊增牛”战略,着力“优小畜、增大畜”,大力推行“十化”模式,推动畜牧业发展导向由增产向提质转变,努力构建现代畜牧业产业、生产、经营“三大”体系。一要构建产业体系。全力推进“乌阵”肉羊产业示范基地建设项目,紧盯高端羊肉产品市场,充分利用电商平台,探索牧户与中高端消费家庭对接的“1+100”等直销模式。全力推进“牛阵”肉牛示范基地建设项目,培育乌珠穆沁优质肉牛品种,继续加大引进扩繁力度,做好政策宣传引导。挖掘马产业发展潜力,实施“马阵”示范基地项目,加快推进马肉加工项目投产运营。二要构建生产体系。加快提升个体生产性能,巩固种公羊集中管理和标准化畜群建设成果,持续抓好多肋骨多脊椎乌珠穆沁羊选育工作;依托优质良种肉牛繁育基地,突出科学饲养管理、提高繁成率,突出畜群结构优化、提高能繁母牛比重。保护好蒙古马品质优势,提升马产业内在动力,逐步形成家庭式休闲牧业旅游产业基地。探索延长马奶生产周期的饲养管理模式和产业发展经营模式。加快提升畜牧业科技水平,强化与科研院所的合作交流,推进畜产品研发和利用,加大畜牧业实用技术推广力度的同时,积极推进“智慧牧业”。加快提升畜牧业机械化程度,积极落实畜牧业机械补贴政策,进一步加大畜牧业机械推广普及力度,努力提高畜牧业生产效率。构建安全畜牧业体系,不断提升防灾减灾能力,建设旗级饲草料储备库,加强动物疫病防控,建立健全质量标准、检验检测、质量追溯、执法监管、冷链物流和品牌保护体系。三要构建经营体系。转变传统生产经营理念,开展适应现代畜牧业经营理念主题宣传活动,攻坚“不会经营”和“经营不好”的顽症。进一步完善畜牧业发展金融政策体系,不断加大资金扶持力度,积极创新畜牧业贷款担保方式,破解融资难题。着力培育新型经营主体,规范壮大合作社,培育家庭牧场。着力培育市场经营主体,鼓励社会资本经营乌珠穆沁品牌餐饮、肉食品直销或连锁店,进一步规范标准化活畜交易市场。着力完善利益联结机制,注重发挥合作社作用,提高牲畜订单式出栏比例。着力提高社会化服务水平,鼓励各类专业服务组织发展的同时,着手组建“牧阵”社会化服务实体公司。

  (三)推进畜牧业科技创新。认真实施创新驱动战略和科技兴牧战略,加快推进畜牧业科技体制改革创新,建立完善研发、服务、推广和创新机制,推动牧科教结合、产学研协作,促进科技与畜牧业深度融合。强化大数据等现代信息技术在实体经济中的深度应用,构建以科技大数据平台为核心的科技成果转化交易平台,建立市场主导、政府服务、创业主体、产学研结合的科技成果转化推广体系,转化先进适用技术成果,促进科技成果的商品化、立体化、产业化,推动产业和产品从中低端向中高端迈进,不断提高产业发展的综合竞争力。加强普惠性牧技推广服务,从我旗畜牧业主导产业和主要品种出发,着力做好对大宗畜产品的牧技推广服务。切实发挥创业孵化基地、科技企业孵化器、电子商务园区等新型服务平台载体的承载作用,主动适应“双创”新趋势,研究、用足用好上级关于促进大众创业、万众创新的各项政策措施。深入实施创新驱动战略,有效发挥现代畜牧业“星创天地”试点示范基地功能。加快畜牧业科技创新和成果转化,提高自主创新能力,加强交流与合作。进一步加强与中科院植物研究所、国家肉类加工工程技术研究中心等科研机构和大专院校的合作,建立健全科研、教学、培训、示范相结合的科技创新体系,努力为畜牧业发展提供强有力的科技支撑。

  (四)实施质量兴牧战略和品牌战略。坚持质量兴牧、绿色兴牧,制定和实施质量兴牧规划,建立健全质量兴牧政策体系,促进畜牧业发展由增产导向转向提质导向,实现畜牧业生产由总量扩张向质量提升转变。牢固树立商标意识、品牌意识,鼓励和支持具有一定实力和产品知名度的龙头企业,加强草原畜牧业特色驰名商标、著名商标、知名品牌注册,工商部门要进一步加强执法,严厉打击贴牌加工、以假乱真等违法违规行为,保护好地方品牌。抓住我盟被确定为草原肉羊中国特色农畜产品优势区的契机,充分发挥乌珠穆沁羊肉地理标识产品优势,切实打造好“乌珠穆沁羊肉”知名品牌,带动产业规模化、品牌化发展。鼓励企业、合作社以及牧民开设直销店、专营店、体验店和特色网店。运用好“乌珠穆沁黄骠马”品牌,与文化旅游、养生医疗、风采摄影、马术演艺、休闲养殖、度假营地相结合,充分挖掘马文化潜力。加强畜产品质量安全、食品安全监管体系和从牧场到餐桌的质量追溯体系建设,加强产加销各环节监管。加大执法监管力度,营造安全放心的食品消费环境。探索建立优质畜产品品牌宣传推广目录,指导畜产品加工企业大力开展驰名商标保护认定工作。举办优质特色品牌产品展销会、博览会,搭建品牌畜产品营销推介平台。持续抓好“三品一标”认证、畜产品气候品质认证和名优品牌培育工作。

  (五)促进一二三产业融合发展。把现代产业发展理念和组织方式引入畜牧业,开发畜牧业多种功能,延伸产业链、打造供应链、提高附加值,促进牧区产业提质增效、多元发展。加快推进牧区一二三产融合发展,充分利用“生态+”、“旅游+”等新型经营模式,促进畜牧业与旅游、电商、健康养老等新业态深度融合发展,推动畜牧业产业链前后延伸,实现全产业链升级升值,带动牧业增效、牧民增收。加快行业整合和跨区域联合与合作,培育产业化领军企业,支持畜产品就地加工转化增值。启动实施“养快乐羊、吃放心肉”娱乐性安全消费项目,实现生产者和消费者的直接对接。充分利用电商平台,推进“互联网+”现代畜牧业,构建“电商平台+精品馆+零售体验店”一体化的绿色畜产品展示、体验和销售平台,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营。鼓励支持本土肉食品商会、销售企业和牧民合作社走出去开拓市场。鼓励建设区域性活畜交易市场和畜产品专业市场,大力发展冷链物流,完善物流配送服务体系,努力打造新的供给行销业态。积极推进蒙中医药产业发展,依托我旗及毗邻地区丰富的药材资源,制定扶持政策,抓好招商引资,努力打造蒙中药材生产加工基地。

  三、着力推动牧区生态振兴,实现人与自然和谐共生

  (一)统筹推进牧区生态治理。坚持把生态文明建设摆在更加优先位置,加快建立系统完整的生态文明制度体系,实行“黑名单”制度,与评优评先、项目投资、政策补贴挂钩,加大依法处罚力度,推动草原各项法律、政策、措施制度的有效落实。积极实施京津风沙源治理工程和乌拉盖河源宝格达山水生态保护人工造林工程,科学合理摆布建设项目,切实发挥生态工程的最大效益。实施乌拉盖湿地保护工程,编制完成乃林郭勒流域生态治理工程规划,封禁乌拉盖河湿地核心区。有效保护宝格达乌拉国家级森林公园,确保自然保护区生态系统安全稳定。严格打草场管理,落实轮刈要求和刈割规程,严禁商业化掠夺式经营,培育扩大打草场规模,开展打草场保护改良工作。严禁开垦草原,规范饲草饲料地种植行为,防止水土流失,切实保护草原生态环境。鼓励牧民自愿拆除网围栏,以合作社、联户经营、居民小组等为单位进行划区轮牧,减少牲畜对草场的踩踏频度,促进草原生态自然恢复。严格落实沙地禁羊和牧草返青期休牧等生态保护措施。坚决清理和制止外地牲畜到我旗走场放牧造成超载和企业、个人租用牧民草场从事掠夺式简单的传统畜牧业经营。强化草原监督管理和综合执法。加强自然保护区建设与管理。加大荒漠化草原地区综合治理,积极开展退化、沙化、盐碱化草场改良工作。切实加强野生动物保护工作,多种渠道开展宣传,建立完善保护体系,明确管护责任主体,制定完善相关部门联合执法长效机制。

  (二)完善生态补偿机制。建立健全草原生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿等制度,划定生态保护红线,继续做好占用生态资源前置审查和草原征占用审核审批工作,逐步开展草原自然资源资产调查,形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护制度体系。加大草原监测预警能力建设,建立实施全旗草原生态监测监管智能化全覆盖项目,提升草原生态保护信息化能力和水平。认真落实草原“三牧”和草畜平衡制度,做好全旗草畜平衡区恢复春季牧草返青期休牧工作。全面落实好草原生态保护补奖政策,严格落实天然草地载畜量核定标准,严格控制天然草原冷暖季载畜量,通过补奖资金发放与牧户责任落实挂钩,确保禁牧区真正实现禁牧、平衡区真正实现平衡。严格落实国家重点生态功能区产业准入政策,积极争取生态转移支付力度。充分考虑核心区牧民群众切身利益,从补偿补奖和生产生活方式转变安置等多个方面提供政策保障解决出路。

  (三)加快治理畜牧业资源环境突出问题。大力培育生态文化,积极倡导绿色低碳的生产生活方式,形成全社会崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。发展绿色经济,积极培育生态产业,加快牧区自然资本增值,增加生态产品和服务供给,实现百姓富、生态美统一。推进国家重点生态功能区产业准入负面清单的实施。明确草原生态不同功能区域的畜牧业产业发展方向,在草原生态比较脆弱的中西部地区,根据草场承载能力和植被类型合理确定主导畜种,着力压减自然放牧牲畜头数,重点发展季节性“放牧+补饲”集约型畜牧业,并在政策、项目、资金方面予以适当倾斜。在草原生态较好的东部地区,重点发展以分季轮牧、大区轮牧为主的草原畜牧业。在生态功能区宝格达山森林公园和乌拉盖湿地保护区,重点发展特色观光型养殖业和林副产品开发加工为主的林下经济。实现投入品减量化、生产清洁化、产业模式生态化。进一步落实最严格水资源管理和全面推行河胡长制,稳步有序强化河湖水域和沿岸保护管理,切实保护好节约好珍贵的水资源。

  (四)大力整治牧区人居环境。结合国家、自治区实施牧区人居环境整治三年行动方案,健全完善牧区环境治理管护机制,巩固牧区基础设施建设和环境治理成果,扎实推进牧区人居环境整治“以奖促治”。具备条件的嘎查要建立健全以“牧户门前三包、嘎查集中收集、苏木镇(场)负责清运”为主的管护责任制。散居为主的牧区,建立以牧户自我管护为主、苏木镇嘎查检查评比的卫生管护责任机制。环境卫生管护经费原则上由盟级奖补、旗财政负担与苏木镇(场)、嘎查、牧民自筹相结合的办法筹集。旗级承担的牧区环境卫生管护经费要纳入财政预算。财政、住建、环保、交通、农牧业等相关行政主管部门按工作职能,积极争取上级相关项目资金,统筹用于牧区饮用水水源保护、污水处理、垃圾处理、畜禽粪便综合利用等方面。要把推进牧区“厕所革命”作为人居环境整治的重点,制定专项规划,加大投入力度,因地制宜新建和改建一批适度标准厕所,补齐影响牧民生活品质短板。强化新建住房规划管控,继续推进牧区危房改造工程建设,逐步完善住房上下水等配套功能。

  四、着力推动牧区文化振兴,提高社会文明程度

  (一)加强牧区思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障并重,采取适合牧区特点、牧民喜闻乐见的有效方式,深化社会主义核心价值观、中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强爱国主义、集体主义和民族团结进步教育,推进思想道德教育进嘎查入户,弘扬民族精神和时代精神,发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神,提振牧民群众“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的信心和热情。深入实施公民道德建设工程,挖掘牧区传统道德资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。强化牧民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识和契约精神。发挥好文化“引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”的作用。

  (二)传承发展提升牧区优秀传统文化。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人,做好特色地区和民族手工艺品保护与发展工作,推动优秀民族文化遗产抢救、保护、发展和利用。在历史文化和民风民俗底蕴深厚、资源富集的牧区,鼓励兴建民俗馆和传习所等设施,丰富嘎查文化室内涵,宣传展示当地优秀的传统文化和民风民俗,并使之成为基层文化活动的重要场所。以为乡土文化人才搭建平台、提供经费及培训服务等方式,鼓励、扶持乡土文化人才开展乡土文化技能培训与传承。鼓励和支持牧区本土作家出版书籍及艺术创作,进一步弘扬牧区本土文化。

  (三)推进牧区公共文化建设。围绕文化繁荣兴盛,突出抓好文明提升、文化惠民、文化品牌打造、文化产业培育、文化传承发展“五大工程”,深化文明苏木镇、文明嘎查、文明牧户创建工作,认真落实习近平总书记给西苏旗乌兰牧骑队员回信重要指示精神,大力弘扬乌兰牧骑精神,抓好民族文化的传承、保护和发展,广泛开展面向基层和群众的文艺作品创作生产,重点扶持具有代表性的民族诗歌、舞蹈、长调、马头琴等艺术表现形式,推出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。要扎实推进文化惠民,着力提高苏木镇、嘎查文化活动室和“草原书屋”利用率,抓好业余乌兰牧骑队伍建设,深入开展形式多样、群众喜闻乐见的文化活动,为广大群众提供丰富的精神食粮。

  (四)实施乡风文明提升工程。广泛开展以移风易俗、弘扬时代新风等为主要内容的“乡风文明提升大行动”,深化文明苏木镇、文明嘎查、文明牧户创建工作,围绕整顿和规范牧区民间借贷、算账理财等活动,持续推进乡风文明大行动。实施公民道德建设工程,引导嘎查成立红白理事会、道德评议会,制定完善村规民约,破除大操大办、酗酒赌博、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,大力倡导崇尚节俭、反对奢侈浪费的生活方式。落实牧区绿色殡葬改革。提倡节俭办婚丧、过寿过本年等习俗风气,推进移风易俗,培育积极健康文明和谐的良好风尚。丰富牧民精神文化生活,加强反邪教宣传教育,抵制封建迷信活动。

  五、着力推动牧区组织振兴,构建牧区治理新体系

  (一)加强牧区基层党组织建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力推进“富民党建、固边党建”,以“北疆先锋”工程为统领,大力推广“党员中心户+协会”、“北疆党旗飘”、“民情日记”等行之有效的工作模式,充分发挥基层党组织在社会治理中的核心引领作用,深化基层党建示范点创建,持续整顿软弱涣散党组织,选优配强带头人队伍,努力把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。不断增强党员中心户带头发展能力,培育壮大党员中心户创办的经济组织,提升党员中心户示范和引领作用。启动牧区振兴发展带头人示范培育行动,畜牧业合作经济组织职业经理人及骨干牧民为重点,强化能力素质培训、生产经营服务、产业政策扶持等,不断增强培养精准度和实效性,帮助牧区能人、带头人快速成长,尽快造就一大批具有示范带动功能的新乡贤和牧民的身边典型。要深化基层党风廉政建设,严肃查处雁过拔毛、小官巨贪等“微腐败”,营造风清气正的政治生态。

  (二)深化嘎查牧民自治实践。健全和创新嘎查党组织领导的嘎查民自治机制,加强牧区群众性自治组织建设。依照宪法和法律,通过打造牧民群众自治平台,实现嘎查牧民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,做到嘎查的事情牧民商量着办。按照旗委下发《进一步加强和改进牧区基层党建工作的实施意见》,让牧民群众自己说事、议事、主事,规划牧民群众说事途径和载体,提出建设牧民群众议事平台和程序,明确牧民群众主事原则和方法,畅通牧民群众有序参与公共决策、有序表达利益诉求、有序监督公共事务、有序行使自治权利的渠道。

  (三)推进法治牧区建设。坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护牧民权益、规范市场运行、畜牧业支持保护、生态环境治理、化解牧区社会矛盾等方面的权威地位。用法治思维和法治手段化解基层社会治理中的矛盾。各项涉牧工作要纳入法治化轨道,加大普法力度,完善牧区法治服务,引导干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。要完善基层组织、综治、公安、司法、民政等多部门联动的工作格局,推动依法行政向基层延伸。进一步发挥都贵楞综合法律服务室人民调解、法制宣传、法律援助、法律服务的作用,引导基层群众通过法律途径解决矛盾诉求。

  (四)提高牧区德治水平。坚持以德化人,通过大力加强文化建设,落实意识形态工作责任制,广泛开展社会主义核心价值观教育,深化丰富牧区社会治理的精神内涵,引导广大牧民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,从源头上预防和减少社会矛盾产生。深入挖掘牧区熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,弘扬“好家风好家训”,建立道德激励约束机制,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深入宣传道德模范、时代楷模先进事迹,弘扬真善美,传播正能量。

  (五)抓好平安牧区建设。加强牧区社会治安综合治理,全面落实综治领导责任制,充分发挥党员中心户、草原110等基层力量和“四所联调”机制作用,排查化解牧区矛盾纠纷。实现党建工作联促、矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安创建联创、服务管理联抓。严厉打击宗族恶势力及聚众赌博、吸毒贩毒、抢劫盗窃、邪教迷信等各类违法犯罪活动。加强外国人非法务工整治工作,进一步加大排查力度。建立健全牧区公共法律服务体系,整合法律服务资源,搭建公共法律服务平台,为广大牧民提供精准、及时、普惠的法律服务。全面提高牧民安全意识,抓好健康安全、食品安全、金融安全、交通安全、消防安全等教育引导,切实保障牧民生命财产安全。

  六、提高民生保障水平,建设美丽幸福牧区

  (一)优先发展牧区教育事业。坚持以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展,统筹推进旗域内城乡义务教育一体化,进一步改善办学条件,继续实施基础教育质量提升行动,突出抓好师资队伍建设,推进名校名师工程,深化教育教学改革,提高教育教学质量。进一步扩大苏木镇幼儿园优质教育资源,提升办园水平和质量,在充分考虑牧民群众的意见和需求基础上,对牧区具备条件的苏木镇可积极争取恢复设立教学点。提升民族职业中专办学水平,努力构建“双师型”师资队伍,深化产教融合、校企合作,着力加强学生专业技能培养,提升创业就业能力。大力提高教育信息化建设水平,加快推进教育信息化与教育教学深度融合。积极鼓励社会力量办学,努力办好人民满意的教育。

  (二)促进牧民增收节支。构建牧民收入增长长效机制,拓宽牧民增收渠道,保持牧区居民收入增速快于城镇居民。引导牧民转变观念,挖掘畜牧业内部增收潜力,通过算账经营、转变生产方式,控制经营成本,提高效益,增加收入。加快建立完善龙头企业与牧民利益联结机制,让牧民分享全产业链增值收益。深化牧区改革,盘活牧区土地草牧场、林权和房屋等资源,加快牧区集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、牧民变股东,增加财产性收入。全面落实各项惠牧政策,切实抓好良种母畜补贴、草原生态保护奖补、退耕还林补助等各类补贴发放工作,充分发挥政策惠牧增收效应,增加政策性收入。依托重点项目建设、发展壮大服务业、劳动密集型产业和中小微企业,为牧民就业创业开辟“绿色通道”,引导牧民转移进城从事二三产业,逐步提高工资性收入。健全畜牧业社会化服务体系,为牧民提供高效、便捷、低成本、全方位的生产服务,降低生产成本。加快发展牧区现代服务业,实行牧资、日用品、金融、信息、技术等上门服务,支持饲草料交易市场、畜产品交易市场建设,为牧民提供便捷交易服务平台,进一步减少支出。

  (三)改善牧区基础设施条件。本着推动牧区现代化优先发展的宗旨,按照因地制宜、布局合理、美观实用、体现特色的原则,进一步完善决策、投入、建设、运行管护机制,有重点、分阶段推动水、电、路、讯等基础设施提档升级,推动城乡基础设施共建共享、互联互通,补齐苏木镇(场)、嘎查基础设施短板。启动实施苏木镇场小公寓、小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小活动室建设等“六小”工程,着力改善基层工作学习生活条件。

  全面推进“四好农村路”建设,进一步实施好牧区饮水安全工程和水质提升工程,加强畜产品交易市场、饲草交易市场等基础设施建设,围绕主攻高效生态避灾型现代畜牧业,捆绑整合各类涉牧项目资金,全力推进牧区基础设施建设,进一步改善牧民生产生活条件。改造升级牧区电网,开发利用可再生能源。推动“宽带中国”战略在牧区深入实施,消除城乡数字鸿沟和信息孤岛。逐步提高移动通信网络覆盖面,对移动通讯盲区进行“清零”。加大旅游公路、景区景点连接路、厕所、停车场、标识标牌、WiFi和4G网络、垃圾污水处理等旅游基础设施建设力度,注重融入旅游要素以及文化特色。健全牧区基础设施建设长效机制,巩固基础设施建设成果。

  (四)加强牧区社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,对贫困人口、低保对象、特困人员、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者进行政策倾斜。积极推广牧区意外伤害险、健康保险等,通过商业保险与基本医疗保险的有机结合,为参保牧民提供多层次医疗保障,减轻牧民医疗费用负担,防止牧民因病致贫、返贫。完善城乡居民基本养老保险制度和缴费补贴政策,稳步提高基础养老金标准。统筹城乡社会救助体系,加强低保对象精准识别动态管理,完善低保标准动态调整机制。将进城落户牧业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次牧区养老保障体系,创新多元化照料服务模式,推广苏木镇“互助幸福院”和牧民进城养老做法,实现老年人“老有所养、老有所居、老有所乐”。加强牧区残疾人服务,落实残疾人特惠政策。统筹解决好牧民关心的就业、社会保障等问题,重点抓好牧民进城转移就业、“牧区养老服务”模式改革等工作。

  (五)推进健康牧区建设。深入推进“健康东乌”建设,进一步深化医疗卫生体制改革,完善三级医疗卫生服务网络和牧区“三个结合”医疗卫生服务模式,鼓励和规范社会办医行为。深入实施卫生质量提升工程,强化重大疾病防控。进一步改善苏木镇卫生院、嘎查卫生室、蒙中医科和蒙中药房基础条件。推进蒙医医院标准化建设和蒙药标准化、产业化生产,大力发展蒙医传统特色医疗。建立健全重大疾病外出就诊咨询服务平台、远程诊疗服务平台和政府援助机制。大力培养基层医疗服务队伍,充分发挥嘎查卫生室、苏木镇卫生院和健康小药箱、流动卫生服务车的作用,建立完善牧区“固定+流动”医疗服务体制,让牧民便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医。实施好妇幼保健院业务用房等建设工程。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。认真落实人口计生政策,不断提高人口素质。加强食品药品监督管理,保障人民群众生命健康安全。

  七、全力打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感

  (一)强化精准帮扶。围绕实现“两不愁三保障”脱贫目标,按照“六个精准”“五个一批”要求,突出精准识别、精准施策。坚持精准扶贫,推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫,切实增强工作的针对性、实效性。强化对老年人、残疾人、重病患者等特定困难群众的精准帮扶,因户因人落实帮扶救助、大病救治、生活兜底保障等措施。不能吊高胃口,不能大包大揽,要变“输血”为“造血”,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。坚持精准脱贫,进一步建立完善政府与贫困人口脱贫“双认定”机制,落实帮扶措施、配置帮扶资源,确保严格执行国家、自治区脱贫标准和脱贫程序,认真考核算账、严格对标、据实退出。确保到2020年牧区贫困人口实现脱贫,让贫困人口和全国一道进入全面小康社会。

  (二)激发内生动力。以增强发展能力、激发内生动力为重点,加强思想动员和宣传引导,建立正面激励机制,选树群众身边勤劳致富典型,让贫困群众摒弃“等靠要”思想。要整合各类培训资源,进一步加大转移就业和技能培训力度,增强贫困户的自我发展能力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救济纾困和内生脱贫结合起来,把发展短平快项目和培育特色产业结合起来,通过各种培训和引导,提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能,激发脱贫致富内生动力。打破贫困均衡,促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌,逐步消除精神贫困。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

  (三)压实脱贫责任。苏木镇党委、政府严格落实主体责任,党政主要负责同志要负起第一责任人职责,苏木镇、嘎查“两委”、对口帮扶单位、第一书记和各级领导干部要履职尽责、真抓实干,高标准、严要求做实各项工作。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。完善考核奖惩机制,对搞数字脱贫、虚假脱贫的要严肃查处,对挪用和贪污扶贫款项的要严肃追责。严控开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实减轻基层工作负担,保护和调动基层一线扶贫干部工作积极性。做好实施牧区振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。

  八、深化牧区改革,推进牧区振兴体制机制创新

  (一)培育适度规模家庭牧场。具备条件的地区,扶持培育以家庭成员为主要劳动力、以畜业为主要收入来源,达到“十化”养殖标准的家庭牧场,通过加强基础设施建设、提升机械化生产程度、推进集约化经营措施,具备示范性、带动性、标准化,引导家庭牧场发展壮大,提升精细化饲养管理水平,向精细饲养、转变方式要效益。依据自然和社会条件、技术水平、经营内容、经营方式与地理环境等综合因素,引导草牧场资源适度集聚,研究确定家庭牧场规模经营的适宜标准。防止脱离实际、违背牧民意愿,片面追求超大规模经营的倾向,使之成为引领适度规模经营、发展现代畜牧业的有生力量。

  (二)促进牧业合作社联盟建设。加强牧民合作社的横向联合,发展牧民合作社联合社或联盟,是提升合作社综合实力、影响力和话语权的重要途径,也是现阶段解决草牧场碎片化和产出能力低下等问题的有效途径。在以苏木镇为单位组建合作社联合社的基础上,逐步组建旗合作社联盟。加强合作社和合作社联盟的规范化建设。加强苏木镇商会的建设,通过利用商会组织及时调整生产经营行为,改变小牧与大市场之间的不利局面,减少牧民进入市场的风险。

  (三)健全畜牧业社会化服务体系。发展畜牧业生产性服务业,解决普通牧户在适应市场、采用新机具新技术等方面的困难,有助于将一家一户小生产融入到畜牧业现代化大生产之中,构建以家庭经营为基础的现代畜牧业生产经营体系。鼓励苏木镇农技推广、动物防疫、畜产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展畜牧业适度规模经营拓展服务范围。制定组建社会化服务实体公司的实施方案,积极引进龙头企业,鼓励整合洗羊剪毛、打草运输等各类专业服务组织,着力提高社会化服务水平。探索发展社会化服务降成本,通过政府购买、定向委托、奖励补助等措施,大力扶持经营性社会化服务组织发展,逐步构建专业化分工、服务体系充足、供需匹配的新型畜牧业社会化服务体系。积极推进气象现代化建设,将气象服务纳入畜牧业社会化服务体系,进一步拓宽服务领域。

  (四)完善龙头企业与牧民利益联结机制。要强化政府引导和政策扶持,扩宽政府支持牧业发展方式,将优势畜牧业资源与企业技术资源联结起来,构建龙头企业牵引、牧民主体、市场化运作的组织链条,着力完善利益联结机制。以规模化养殖为突破,以安全体系建设为保障,以精深加工为支撑,大力培育龙头企业、专业大户、专业合作社、家庭牧场、畜牧业科技示范园区等新型经营主体,按照“政府引导、市场化运作、公司+合作社+牧户”方式,不断提升牧户组织化程度和抗风险能力,把小而散的畜牧业生产引入现代畜牧业发展轨道。积极推动优势畜牧业资源与企业资金、技术、管理等要素高度融合,形成企业与牧民稳固的利益联结机制。

  (五)深入推进牧区土地制度改革。落实第二轮草牧场承包到期后再延长30年的政策,完成草原确权工作,积极推进草牧场“三权分置”。抓好草原确权登记颁证扫尾工作,确保牧户承包草场合同、证书、地块、面积“四到户”。加快放活草牧场经营权,构建草牧场流转管理服务平台,在依法保护所有权和承包权的前提下,探索平等保护、放活用活草牧场经营权等多种形式,积极鼓励和支持承包经营权向专业大户、家庭牧场、合作经济组织、畜牧业企业流转,真正让牧户的承包权稳下去、经营权活起来。分类推进牧区集体产权制度改革,扎实开展新型经营主体融资需求对接、牧区金融产品和服务方式创新,牧区普惠金融等工作,扩大牧区承包草场经营权抵押贷款试点,不断提高金融支牧服务水平。

  (六)统筹推进牧区集体产权制度等各项改革。全面做好牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建等工作。发展壮大嘎查集体经济,探索资源有效利用、提供畜牧业生产服务、物业管理、发展混合经营等牧区集体经济新的实现形式,增强集体经济活力,全面完成集体经济空白嘎查“清零递增”工作目标。发挥嘎查党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户牧民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权,引导进城落户牧民依法自愿有偿转让上述权益。深化供销合作社综合改革,加强基层社建设,增强为牧民服务能力。推进集体林权、国有林区林场改革。

  (七)深化畜牧业牧区“放管服”改革。进一步转变政府职能,继续深化畜牧业牧区领域的“放管服”改革,破除束缚牧民手脚的不合理限制,切实保障牧民权利平等、机会平等、规则平等,激发牧民创业创新创造活力。继续压减畜牧业牧区领域审批发证,清理规范涉牧行政审批中介服务,为各类涉牧主体发展松绑减负。加强牧区市场规范整顿,切实维护牧民权益。推动牧区治理重心下移,把更多资源、服务、管理下放到基层。创新基层管理体制机制,完善牧区便民服务体系,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台,探索开展代缴代办代理等便民服务。积极推广应用“互联网+服务”模式,在苏木镇普遍建立网上服务站点。健全牧民风险分担机制,配合保险机构开展好政策性牛羊肉保险、畜产品价格指数保险、牧区牛羊天气指数保险、牧区草场火灾保险、牧区家庭财产保险试点工作,化解畜牧业经营风险,增强畜牧业风险抵御能力,保障牧民合理收益。探索开展畜牧业大灾保险试点。

  (八)深入推进整顿和规范牧区民间借贷工作。按照基层组织有作为、法律服务要跟上、宣传引导要到位、政府管理要强化“四位一体”工作思路,大力开展牧区民间借贷整治工作,严厉打击和整治“高利贷”行为。认真组织开展牧民收支及借贷等详细情况调查,健全完善民间借贷苏木镇司法所登记备案制度。对因民间借贷引发纠纷的通过协商、司法调解和诉讼途径解决,坚决杜绝暴力清贷、胁迫抵债等违法行为。公检法机关要依法严厉和持续打击高利贷违法犯罪行为。结合开展扫黑除恶专项斗争,依法从严惩处涉嫌非法讨债,以及采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等暴力手段或软暴力讨债的黑恶势力。深入开展多形式送金融知识下乡活动,帮助牧民提高科学理财和风险辨别能力,夯实防范“高利贷”的根基。进一步完善规范牧区民间借贷的机制和制度,启动实施责任制管理模式,制定苏木镇、职能部门、嘎查层面责任清单,建立调度考评、绩效考核制度体系。

  九、着力推动牧区人才振兴,破解人才瓶颈制约

  (一)大力培育新型职业牧民。要大力实施职业牧民培养工程,充分整合教育、科技、就业、牧技等各类培训资源,采取上门辅导、外派观摩、集中讲授、网络推送、实践比武等形式,以嘎查为单位大力开展培训教育,推进现代青年牧场主培养计划和新型牧业经营主体带头人轮训计划,提供菜单式培训服务。转变传统生产经营理念,结合基层党建工作,开展现代畜牧业经营理念主题宣传活动,落实好“草原英才”、致富带头人培养工程,整合就业、扶贫、农开、畜牧等各类培训资源,努力打造一支亲乡土、爱农牧、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍。

  (二)加强牧区专业人才队伍建设。大力加强牧区专业人才队伍建设,研究制定《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》,从教育、激励和搭建服务平台等方面入手,建立专业人才统筹使用制度,提高牧区专业人才服务保障能力。建立学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制,完善城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。坚持以服务牧区发展为出发点,以教育、卫生、畜牧业、文化和新产业、新业态等重点领域人才为聚焦点,从结构优化、评价、使用、激励等体制机制入手,进一步强化基层站所专业技术队伍建设。要实施最有效的人才政策,创造吸引人、留住人的条件和环境。充分利用职业中专培训资源,灵活设置专业,创新人才培养模式,主动对接牧区振兴战略人才需求,提升职业教育的针对性。大力实施高校毕业生基层成长计划,统筹使用好“三支一扶”等人力资源,引导其到基层就业创业。着力打造一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。落实好支持返乡下乡创业和新产业新业态以及产业融合发展的用地、金融、培训等政策措施,鼓励各类人才回乡返乡创业、创新,把现代科技生产方式和经营模式引入牧区,为广大牧民创新创业提供广阔天地。

  (三)鼓励引导社会各界投身牧区建设。以政策吸引、事业凝聚、乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过多种途径、各种方式服务牧区振兴事业,将现代科技、生产方式和经营模式引入牧区。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织优势,调动社会各界的积极性,支持牧区产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、牧区弱势群体关爱等。充分利用职业中专培训资源,灵活设置专业,创新人才培养模式,主动对接牧区振兴战略人才需求,提升职业教育的针对性。大力实施高校毕业生基层成长计划,统筹使用好“三支一扶”等人力资源,引导其到基层就业创业。重视“三牧”工作干部队伍培养、配备、管理、使用,通过几方面培养,着力打造一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。

  十、加大牧区振兴投入保障力度,形成多元投入格局

  (一)保持财政投入稳步增长。建立健全实施牧区振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三牧”倾斜,确保财政投入与牧区振兴目标任务相适应。优化财政供给结构,推广“大专项+项目清单”管理方式,加大行业内资金整合,推进行业间资金统筹衔接配合,增加自主统筹空间,提高涉牧资金使用效率。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向牧区。发挥自治区农牧业信贷担保体系作用,创新财政资金使用方式,通过财政担保费率补助和以奖代补等途径,加大对新型畜牧业经营主体支持力度。加快推进涉牧政府性基金运营,助力畜牧业企业发展和贫困户脱贫。规范政府举债融资行为,不得借牧区振兴之名违法违规变相举债。

  (二)拓宽资金筹集渠道。制定鼓励引导工商资本参与牧区振兴的制度安排,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,明确政策边界维护好牧民利益。采取财政一事一议、以奖代补等方式,鼓励牧民投工投劳直接受益的牧区基础设施建设。完善财政支农支牧投入机制。探索实施“大专项+任务清单”管理模式,多层次多形式整合涉农涉牧资金。要采取政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立风险补偿基金等措施,发挥好财政资金的“药引子”作用,撬动金融和社会资本更多投向畜牧业牧区。

  (三)夯实普惠金融服务“三牧”的主渠道作用。持续扩大牧区金融服务覆盖面和渗透率,创新支牧系列金融产品和服务方式,进一步提高金融服务水平。各涉牧金融机构加大对牧区振兴信贷支持力度,积极争取信贷规模,开发与畜牧业生产周期相适应的信贷产品,鼓励推行“一次核定、随用随贷、周转使用”的牧户信贷模式。简化金融服务手续,优化贷款审批程序,推行通俗易懂的蒙汉双语合同文本,规范服务收费。人民银行要加大再贷款投放力度,增加地方法人金融机构低息资金来源,降低牧民融资成本。对牧户存量贷款,各涉牧金融机构要通过展期、续贷、降息等方式,缓解牧户还款压力。

  十一、加强党对“三牧”工作的领导

  (一)完善党的牧区工作领导体制机制。健全党委全面统一领导、政府负责、职能工作部门统筹协调的工作领导机制。建立实施牧区振兴战略责任制,加强对各级领导班子和领导干部推进牧区振兴战略的实绩考核,形成旗委、政府抓领导,苏木镇党委、政府抓落实的工作格局。各级党委、政府“一把手”要落实第一责任人职责,苏木镇党委书记要当好牧区振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责,加强工作指导,做好协同配合,形成牧区振兴合力。各苏木镇(场)党委、政府每年要向旗委、政府报告推进实施牧区振兴战略进展情况。

  (二)强化牧区振兴规划引领。科学编制全旗乡村牧区振兴战略规划(2018—2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施。各地、各部门要结合实际因地制宜地编制牧区振兴规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系,把工业和畜牧业、城镇和牧区作为一个整体来统筹规划。从牧区实际出发,根据发展现状、现实需要分类有序推进。充分考虑产业发展、人口布局、脱贫攻坚、公共服务、草牧场利用、生态保护等因素,积极推进城乡建设统一规划、产业合理布局。要引导规划设计专家和优秀团队下乡,发挥好牧区能工巧匠作用,对接好牧民意愿和需求,提高牧区规划针对性和可操作性。

  (三)加强“三牧”工作队伍建设。把懂牧业、爱牧区、爱牧民作为基本要求,加强“三牧”干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委、政府主要领导要真懂“三牧”、会抓“三牧”,要成为“三牧”工作行家里手。全面提升“三牧”干部队伍能力和水平,大力开展教育培训。把到牧区一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向牧区基层一线流动的用人导向。建立健全关爱帮扶基层干部制度,落实正常待遇,完善正向激励机制。

  (四)营造牧区振兴良好氛围。采取政策支持、舆论宣传、奖励激励等形式,引导全社会各方面力量积极投身牧区振兴。大力宣传推进牧区振兴的生动实践,凝聚振兴牧区强大合力。严格落实“科学规划、注重质量、从容建设”要求,不追求速度,不搞大拆大建,不能靠高负债拉动,不搞千篇一律的标准化作业,不能刮风搞运动、脱离实际强推快上。做实调查研究的功课,把群众意愿和实际情况了解深、掌握准、研究透,把需要与可能、普遍与特殊、当前与长远结合起来,切记浮于表面、流于形式,真正深入群众,真心依靠群众,真情关爱群众,真诚服务群众。

  


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