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东乌旗人民政府办公室关于印发《东乌珠穆沁旗国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作实施方案》的通知

来源: 东乌旗政府办 时间:2020-07-14

  东政办发〔2020〕26号
  东乌旗人民政府办公室关于印发《东乌珠穆沁旗国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作实施方案》的通知
  各苏木镇(场)人民政府,旗直、驻旗各单位:
  现将《东乌珠穆沁旗国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
 
                                    2020年7月10日  
 
  东乌珠穆沁旗国土空间总体规划
  (2020-2035年)编制工作实施方案

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)和自治区自然资源厅、盟自然资源局关于国土空间规划编制的部署安排,为加快推进我旗国土空间规划编制工作,更好的保护环境、保护资源、保障发展。结合我旗实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话和指示批示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局及自治区党委政府的决策部署,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以绿色发展和高质量发展为主线,坚持以人民为中心、坚持可持续性发展,保持加强生态文明建设的战略定力,落实主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划和城乡规划等多规衔接统筹,推进形成国土集聚开发,分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。科学编制国土空间总体规划,发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用,强化规划的战略性、科学性、权威性,加强国土空间用途管制,建立国土空间开发保护制度,提升国土空间治理能力,切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用,为建设现代化内蒙古打造祖国北疆亮丽风景线和构筑祖国北疆万里绿色长城提供有力的国土空间支撑和基础保障。
  二、总体目标
  全面调查评估东乌珠穆沁旗国土空间开发、保护、实施现状,准确把握全旗发展面临的形势和要求,深化资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的研究和应用,融合土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等核心内容,统筹优化生态保护红线、城镇开发边界两条空间管控底线,形成“多规合一”的空间规划,打造功能布局合理、集约高效、特色鲜明、协调可持续的全旗国土空间发展蓝图。
  三、基本原则
  (一)生态优先、绿色发展。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持生态优先、保护优先、节约集约,合理布局生态、牧业、城镇空间,科学划定生态保护红线、城镇开发边界(以下简称“三区两线”),严守生态安全底线、国土安全底线和历史文化保护底线,研究探索将森林、草原纳入国土空间开发利用前置性指标,严控增量、盘活存量,促进城镇发展由外延扩展向内涵提升转变,推动形成绿色发展方式和生活方式。
  (二)多规合一、协调发展。坚持部门合作、上下联动,落实主体功能区战略和制度,将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间总体规划,实现“多规合一”,形成“一本规划”“一张蓝图”。将各类专项规划关于空间资源的安排叠加到统一的国土空间规划信息平台,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,实现国土空间规划全域覆盖、全要素管控,推动城乡融合、区域协调发展。
  (三)以人为本、高质量发展。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,不断提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构,统筹生产、生活、生态,通过“留白增绿”等方式适当增加开敞空间和公共活动空间,促进形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境,实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持“开门编规划”,强化规划编制实施全过程的公众参与,把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。
  (四)因地制宜、创新发展。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,立足我旗自然禀赋、人文特色和发展阶段,有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向相结合,注重规划时效,创新规划编制方法,确保规划管用、实用、好用。
  (五)城乡融合,区域协同。统筹旗级和所辖苏木镇空间规划编制,上下联动、自上而下协调划定“两条控制线”,城乡协同,推进城乡基本公共服务均等化,对全域国土空间开发强度实施总体控制。
  (六)明晰事权,权责对等。落实国家、自治区和盟级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标,提高规划韧性,允许规划“留白”,给地方规划事权留有弹性空间,提高规划应对城乡社会经济发展不确定性的能力。
  四、规划期限与范围
  规划期限2020-2035年,规划基础数据要适时衔接第三次全国国土调查成果数据;规划近期目标年为2025年,适时衔接盟级和全旗“十四五”国民经济和社会发展规划确定的目标;规划展望至2050年。规划范围为东乌珠穆沁旗行政区域范围内全部国土空间。
  五、主要任务和工作内容
  旗级国土空间总体规划是从空间上落实国家和自治区发展战略的重要载体,是对一定时期内旗域国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排,是促进本地区城镇化健康发展和城乡区域协调发展的重要手段,是规范旗域各项开发保护建设活动秩序、实施国土空间用途管制和编制苏木镇等下层国土空间规划的基本依据,具有基础性、战略性、综合性、协调性。
  (一)开展重大专题研究。为支撑全旗国土空间规划编制,围绕国土空间规划主要内容,开展若干重大专题研究,主要涉及以下方面:
  1.现行规划实施评估。整合梳理现行城市总体规划、土地利用总体规划,开展规划实施评估;结合基础调查、实地踏勘、社会调查等方法,从创新、绿色、协调、开放、共享和安全等六大方面,开展国土空间开发保护现状评估,总结成效,分析问题,提出对策。
  2.资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价系列。在盟级评价结果的基础上深化细化,或有针对性的补充评价。
  3.空间格局系列。对经济社会发展战略、区域协同发展、空间格局构建、生态环境、新型城镇化建设、乡村建设以及国土高品质利用等方面进行研究,提出构建全旗国土空间格局优化建议。
  4.生态修复系列。开展山水林田湖草综合整治、生态保护修复、水安全等方面的研究,为构建全旗国土空间综合整治、系统修复和分类保护的生态安全格局奠定基础。
  5.支撑保障系列。从规划实施评估、防灾减灾、能源开发、规划保障措施等方面构建全旗国土空间开发保护支撑保障措施,为科学合理编制国土空间规划提供支撑。
  (二)评估划定“三区两线”。统筹优化生态保护红线,合理划定城镇开发边界,以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价(简称“双评价”)为基础,科学合理划定生态空间、农牧业空间、城镇空间(以下简称“三区”)。
  1.生态保护红线与生态空间。按照国家、自治区相关要求,认真开展生态保护红线评估工作,科学合理优化调整生态保护红线,划定生态空间,守好祖国北方生态安全屏障。
  2.城镇开发边界与城镇空间。在锡林郭勒盟国土空间规划所确定建设用地规模的基础上,指导划定我旗城镇开发边界:依据“双评价”成果,结合地方实际,在划定城镇开发边界时同步划定城镇空间,推动城镇高品质发展。
  (三)编制国土空间总体规划
  1.开展调查研究。针对规划编制主要内容和重点难点问题,广泛开展调研,在此基础上进行深入细致的研究,为编制国土空间规划提供基础支撑。
  2.分析问题和风险。厘清全旗自然资源现状,摸清全旗自然资源家底,分析国土空间开发保护的空间集聚特点和变化趋势,查找全旗国土空间开发保护存在的问题和面临的挑战,并实事求是找出解决问题的有效办法。
  3.确定定位与战略目标。落实国家、自治区、盟区域协调发展战略和主体功能区战略,提出全旗规划战略定位,落实锡林郭勒盟国土空间规划下达各项指标和全旗经济社会发展目标,结合我旗实际,科学建立全旗规划指标体系,确定指标值并分解下达。
  4.优化国土空间格局。以“三区两线”为基础,主体功能分区为核心,统筹区域协调发展,合理安排各类用地,构建绿色、和谐、高品质的国土空间开发保护格局。
  5.合理配置各类要素。坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约利用制度和耕地保护制度,统筹各类自然资源保护与利用,明确开发利用的总量、结构和时序。
  6.开展国土整治修复。遵循山水林田湖草生命共同体理念,坚持自然恢复为主,注重统筹地上地下、城乡空间以及流域上下游,明确整治修复的目标、任务、重点区域和重大工程。
  7.制定规划实施保障措施。根据不同区域的功能定位,制定相应的配套政策和考核指标,建立差异化的管理机制,研究制定符合我旗实际的国土空间用途管制制度。
  (四)构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。在科学编制规划、整合各类空间关联数据基础上,搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,形成上接自治区、盟,覆盖全旗动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。创新规划管理方法与模式,实现规划编制、实施、监测、评估、预警的全流程信息化管理。
  六、主要成果
  (一)文字成果。形成一本规划,即《东乌珠穆沁旗国土空间总体规划(2020-2035年)》文本及规划说明。
  (二)图件成果。编制一套图集,在同一空间规划数据前提下,编制形成包括全旗国土空间总体规划图、开发格局图、保护格局图、整治格局图、“三区两线”图、生态修复规划图等必备图件在内的国土空间总体规划图集。
  (三)专题研究。完成一系列专题研究及各类专题研究图集,形成专题研究成果,为规划内容及其实施提供支撑。
  (四)搭建数据库。建立东乌珠穆沁旗国土空间总体规划数据库,整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据,按照统一数据标准,支撑全旗国土空间总体规划实施管理。
  (五)建立监督信息管理系统。建立东乌珠穆沁旗国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统,健全国土空间变化监测,完善规划监测指标和网络,对规划实施情况进行动态监测和评估。
  七、进度安排
  2020年7月底前,出台国土空间总体规划编制工作方案,适时召开编制工作动员部署会,完成基础资料收集与整理工作。全面开展“双评价”“双评估”、专题研究等工作。    
  2020年9月底前,开展国土空间开发保护现状评估和国土空间风险评估,查找本地区发展中存在的问题,对规划编制提出目标建议,务必于2020年9月底前完成“双评估”工作。
  2020年10月底前,完成旗级“双评价”工作。可直接使用盟市评价结果并深化细化,或可有针对性的开展补充评价。开展并完成各类重大专题研究工作,形成研究报告等成果。开展专家咨询,征求旗直部门和各苏木镇意见,同步启动空间规划“一张图”实施监督信息平台研究建设。
  2020年11-12月,结合各方意见修改完善,提炼编制文本内容和成果体系,向盟自然资源局和自治区自然资源厅汇报对接,召开专家评审会,形成《东乌珠穆沁旗国土空间总体规划(送审稿)》。完成旗级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设,上报自治区人民政府审批。
  八、任务分解
  为保障此次东乌珠穆沁旗国土空间总体规划按时高质量完成,国土空间总体规划及规划体系中专题研究由自然资源局牵头组织编制,其他领域专题研究由相关行业主管部门牵头组织编制(具体任务分解详见附表)。承担研究课题的部门需按照分工要求于2020年9月底前完成专题研究工作,专题研究要做到系统全面涵盖研究要点内容,并对各自研究成果的真实性、可靠性、科学性负责。各配合部门要建立密切合作的有效、快捷的工作机制,树立一盘棋思想,各司其职、各负其责,主动作为,及时跟进,发现问题及时沟通,按时提交汇总资料及专题研究成果,同时做好协调配合,通力合作,全力推进东乌珠穆沁旗国土空间总体规划编制工作。
  九、苏木镇国土空间总体规划安排
  (一)重点任务
  1.苏木镇空间规划。苏木镇国土空间规划对上级国土空间总体规划进行细化落实。依据上级国土空间规划,明确苏木镇发展战略目标和国土空间发展目标,落实下达的各项约束性指标,对各苏木镇详细规划的编制提出管控引导。
  2.村庄(嘎查)规划。是国土空间规划体系中、城镇开发边界外乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可及进行各项建设的法定依据。
  (二)时间安排
  1.苏木镇国土空间总体规划时间安排。计划2021年,完成我旗苏木镇及下辖社区的国土空间规划编制。
  2.村庄(嘎查)规划时间安排。2020年,完成全旗村庄分类布局规划编制工作;按照《中共锡盟委农村牧区工作领导小组关于印发2020年锡林郭勒盟农村牧区人居环境整治任务清单的通知》和盟自然资源局工作要求,2020年编制完成乌里雅斯太镇希那嘎嘎查、翁图嘎查,道特淖尔镇乌兰图嘎嘎查,嘎达布其镇尚德嘎查,嘎海乐苏木额仁宝力格嘎查,额吉淖尔镇哈日阿图嘎查6个示范嘎查村庄规划编制工作。以此作为试点,到2022年底,有开发建设和保护修复需求的村庄做到村庄规划应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的,在旗苏木镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。
  十、保障措施
  (一)组织保障。全旗国土空间规划委员会,负责对国土空间总体规划编制过程中的重大事项进行研究和审议,委员会办公室设在旗自然资源局。成立国土空间规划编制领导小组,由各部门主要领导负责,指定1名业务人员为联络员,在工作中不定期召开专题会议,研究解决具体规划编制工作以及“一张图”实施监督信息系统建设中遇到的困难和问题。各有关单位要加强协作合作,形成工作合力,共同推进规划编制工作,确保我旗国土空间总体规划编制工作顺利开展。村庄规划编制工作,由旗人民政府统一部署,旗自然资源局统筹协调,苏木镇人民政府组织编制,牧民代表全程参与。
  (二)技术保障。坚持“开门编规划”,按照上下结合、社会协同、公众参与的组织方式,不断改进规划方法,提高规划编制水平。规划编制单位组建由相关专家成立的专家组,为规划编制提供专业技术支持。在规划编制过程中,及时发布国土空间规划的最新动态,及时吸纳公众意见。
  (三)经费保障。国土空间总体规划、苏木镇空间规划及嘎查村庄规划编制经费纳入地方财政预算,做到专款专用,保障各项工作顺利实施。
  附件:1.各部门责任分工及专题研究方案
  2.东乌珠穆沁旗国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作领导小组
 

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