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关于印发《东乌旗城乡低保家庭认定实施办法(暂行)》的通知

来源: 东乌旗政府办 时间:2016-06-20

  

  东政办发〔2016〕44号

  

  

  东乌旗人民政府办公室

  关于印发《东乌旗城乡低保家庭认定实施办法(暂行)》的通知

  各苏木镇(场)人民政府,旗直有关单位:

  经旗政府同意,现将《东乌旗城乡低保家庭认定实施办法(暂行)》印发给你们,请认真组织实施。

  2016年6月14日

  东乌旗城乡低保家庭认定实施办法(暂行)

 

  第一章 总则

  第一条 为规范我旗城乡低保家庭认定工作,确保社会救助工作公平、公正实施,进一步规范最低生活保障(以下简称“低保”)家庭认定工作,切实提升低保家庭认定的科学性、精准性和管理的规范化、精细化水平,根据《锡林郭勒盟规范最低生活保障家庭认定工作的实施意见》(锡署办发〔2016〕9号)文件精神,结合我旗实际,制定本实施办法。

  第二条 本办法所称低保家庭认定,是指社会救助部门依据户籍、年龄、疾病、残疾、赡(抚、扶)养人情况、家庭收入及财产状况、医药费等合理性支出、民主评议情况等综合因素来认定一个家庭是否享受低保。

  第三条 凡申请城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助的家庭,须如实申报其家庭成员的收入和财产情况,授权并自愿接受、配合社区(嘎查)、苏木镇、旗民政局对其家庭成员的经济状况进行调查核实。

  第四条 家庭收入认定采取申请认证、收入评估、收入核查、民主评议、群众监督等方法进行。

  第五条 城乡低保家庭认定遵循下列原则:

  (一)属地管理。

  (二)最低生活保障标准与当地经济社会发展水平相适应。

  (三)按户施保、补差式发放。

  (四)与医疗救助、住房保障、就业援助、教育救助、法律援助、临时救助等救助制度相衔接。

  第六条 旗民政局负责全旗城乡低保家庭认定指导、监督、管理和服务工作,制定我旗城乡低保家庭认定政策和实施办法及相关配套政策,对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实。对符合我旗城乡低保家庭条件的申请家庭进行审批并建立档案。

  苏木镇政府负责城乡低保家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。

  社区居民委员会、嘎查委员会受旗民政部门、苏木镇政府委托,协助苏木镇政府承担城乡低保家庭认定的日常管理和服务工作。

  第二章 认定标准

  第七条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

  第八条 凡户籍在我旗行政区域内的城乡居民家庭,家庭成员人均收入低于当年低保保障标准,且家庭财产符合我旗认定办法规定的,均可以家庭为单位向户籍地苏木镇社会救助经办平台申请低保救助。

  第九条 困难家庭中丧失劳动能力,靠家庭供养的成年重度残疾人视为单独立户,可以单独申请最低生活保障。

  第十条 家庭收入是指申请人家庭成员在上一个年度内所拥有的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入,以及其他应当计入的收入。

  第十一条 家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产,主要包括:存款、房产、车辆、有价证券、草场承包经营权等。

  第十二条 共同生活的家庭成员包括配偶、父母、未成年子女,已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

  第十三条 下列人员不计共同生活的家庭成员:

  (一)脱离家庭,独立生活三年以上(含三年)的宗教教职人员。

  (二)在监狱服刑人员。

  (三)义务兵服兵役人员,军校学生和研究生在读人员 。

  第三章 认定核算

  第十四条 家庭收入的认定核算。家庭人均收入是衡量能否纳入低保的重要参考数据之一。认定家庭收入的各项指标,原则依据国家统计标准规定的收入项目确定。

  家庭月人均收入=(家庭可支配总收入-家庭收入扣减项目金额)÷家庭人口÷12月。

  家庭可支配总收入=家庭成员全部的各种经营收入+工资和务工收入+财产性收入+转移性收入+赡养收入+其它收入。具体内容包括:

  (一)生产经营收入。从事牧业生产经营及牧区无畜户家庭的计算为:

  家庭生产经营年收入=上年当地牧民人均纯收入×(60%至80%)×家庭成员×个人劳动力系数。其中,收入系数60%至80%为平均年景和收成,家庭成员应根据每个成员的劳动力系数分别计算后核算。

  (二)牧业经营纯收入。平均每头(只)牛羊等牲畜年收入核算标准,分别乘现有大小畜数量,测算牧区家庭牧业经营年收入。

  扣除经营中各项投入后,核定每头(只)年收入核算标准(2016年我旗大畜每年按300元纯收入核算标准,小畜每年按60元纯收入标准核算),今后每年按实际情况公布核定标准。

  (三)商业经营收入。从事零售、餐饮、旅游、服务等营业性家庭收入按年度利润收入核算,对于利润难以核查的应按当地同行业中等利润水平测算,并提交民主评议会认定。

  (四)务工收入。城乡居民无论固定或临时务工都应计算其务工收入。能够出示有效收入证明的,按证明的收入核算;无法提供证明或不承认有务工收入的计算方式为:

  个人务工年收入=个人劳动力系数×当地上年度最低工资标准×(6至8)个月。

  (五)工资性收入。包括从事主要职业及兼职收入,主要包括工资、薪金、各种奖金、劳动分红、加班费、年终加薪、津贴、补贴等按实际领取数额核算。

  (六)财产性收入。出租耕地、草牧场、林地、房屋等有协议、裁决或判决的依据其数额核算,无依据核查或不承认有上述收入的,应按当地同类财产出租获取中等水平收入核算,并提交民主评议会认定。

  (七)转移性收入。国家各项政策性补贴等以财政“一卡通”实际发放数额核算。离退休金、养老金、补偿金及各项保险、退职生活费、工资性奖金等按实际领取数额核算。

  (八)赡养费收入。根据有关法律规定,成年子女必须履行对父母的赡养义务,子女无论是否属于与父母共同生活家庭成员,都应向父母缴纳一定的赡养费用,该项费用按子女给父亲或母亲任一方核算。

  1、从事农牧业生产经营及牧区无畜户、从事养殖业经营、务工子女的年赡养费=对应其收入×5%;

  2、从事商业经营的子女年赡养费=年度利润收入×2%;

  3、行政事业单位或国有集体企业正式职工子女年赡养费=年实际发放工资总额×5%;

  4、其它子女赡养费的核算,由旗政府确定。

  上述5%和2%核算系数参考法院对有关赡养费用的判决案例确定。

  以下情况的子女可不核算其赡养费用:

  1、患重特大疾病;

  2、现役军人,其中军官、文职干部、士官除外;

  3、属低保人员;

  4、连续三年及以上脱离家庭的宗教教职人员;

  5、在监狱内服刑人员。

  (九)其它收入。上述各项收入之外的其它收入需计算在总收入中的,由旗政府确定。

  以上确定的项目收入范围,因不可抗拒原因造成收入未达标准以及未列入以上项目收入范围的其他收入,家庭收入认定由民主评议会视情况评估认定。

  第十五条 家庭收入项目的计算方法:

  (一)能够出示有效收入证明的,按证明的收入计算。

  (二)无收入证明的,但有合同规定和固定价格,按照合同规定或固定价格计算。

  (三)无收入证明,又无合同规定和固定价格的,牧区收入依据养殖牲畜数量,依据本地区上年度牧民人均纯收入标准,结合《劳动力系数测算标准》计算收入;城乡居民从事其他经营性活动所得,按实际收入计算,一时难以核查、本人又不如实申报的,其本人收入依据本地区上年度本地区最低工资标准,结合《劳动力系数测算标准》计算收入。

  第十六条 家庭财产的认定核算。家庭财产是指家庭全体成员名下所拥有的各类资金、资产以及非生活必需品等。

  (一)资金。申请低保家庭各成员名下的现金和银行存款余额,人均不超过当地保障标准的24个月之和。

  (二)金融资产。申请低保家庭各成员名下的有价证券、商业保险及各类理财产品,按即时价格变现后累计余额,人均不超过当地保障标准的24个月之和。

  (三)房屋。家庭拥有1套住房或无住房,无出租用房,无商业用房。

  (四)债权。家庭各成员名下拥有的债权数额,人均不超过当地保障标准的24个月之和。

  (五)商业经营。工商注册资金数额低于当地保障标准24个月之和,无经常雇工从事经营活动。

  (六)机械设备。家庭成员名下无汽车(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、无大型农牧机具。

  (七)消费。家庭各成员均无非生活必需的高档消费品,电脑、手机等通信费用年支出总额人均在当地保障标准的15%以内。

  (八)其它。旗政府规定的其它财产认定项目。

  第十七条 有下列情形之一者,不享受最低生活保障待遇:

  (一)拥有汽车或大型农牧机具的家庭。

  (二)雇佣他人从事各种经营性活动的家庭。

  (三)自费安排家庭成员择校就读或者出国留学的家庭。

  (四)拥有2套或2套以上城镇住房,且人均拥有建筑面积超过全旗住房保障标准面积两倍的家庭。

  (五)非因拆迁原因,申请低保之前一年内或享受低保期间,有下列情形之一的:

  1、购买商品房或者超过规定面积经济适用房的家庭;

  2、兴建或者购买非居住用房的家庭;

  3、高标准装修住房且装修费用明显高于全旗低保收入的家庭;

  (六)家庭拥有应急之用的以下货币财产总额,人均应不超过24个月城乡低保标准之和。

  1、现金、存款、有价证券等;

  2、商业保险;

  3、公司、企业等个人名下注册资金;

  4、旗民政部门规定,需要记入认定范围的其他货币财产。

  (七)人为闲置承包草场的家庭。

  (八)在法定劳动年龄段内有劳动能力者,无正当理由拒绝就业或从事生产劳动的家庭。

  (九)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡(抚、扶)养费和其他合法资产及收入的家庭故意采取规避法律、法规的行为,导致无经济来源或者家庭收入减少的;隐瞒、虚报家庭收入及财产状况、子女情况,提供虚假证明材料以及不配合低保核查的家庭。

  (十)参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒、偷窃、诈骗、非法组织等违法活动经教育、警示而不悔改的人员。

  (十一)有违反《婚姻法》、《收养法》等法律法规行为,未经有关部门处理或经有关部门教育处理仍不改正的。

  (十二)外地来我旗就读的在校学生;户籍未落在属于本人或其家庭成员房产上的毕业生及其他外来人员。

  (十三)户口落户到本辖区不足一年的人员(未满18周岁子女投靠父母者除外);落户虽满一年,但有为享受低保迁户口嫌疑的,需经民主评议会认定。

  (十四)在申请低保之前或者享受低保期间,在我旗以外地区居住半年以上的居民,因陪读、养老、打工等特殊原因需在外地居住的,需出具所住地民政部门入户调查证明。

  (十五)符合牧区五保、城镇三无人员、孤儿等救助条件的人员,应分别申请相关救助,不重复享受低保待遇。

  (十六)旗政府规定不得享受低保的其他情形。

  第十八条 家庭财产所有权按照以下规定认定:

  (一)银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定。

  (二)居住类房屋和非居住类房屋,按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》的登记人认定。

  (三)机动车辆按照车辆购置登记人认定。

  第十九条 货币财产的价值,按照受理申请之日上一个月末的价值认定:

  (一)银行存款按照账户余额认定。

  (二)股票类资产按照股票市值和资金账户余额的总和认定。

  (三)基金按照净值认定。

  (四)商业保险按照保险合同中规定的价值认定。

  (五)其他货币财产的价值,根据本条规定的原则或者其他合理的方式予以认定。

  第二十条 可支配收入和家庭财产的证明材料,主要包括下列形式:

  (一)可支配收入的证明材料:单位证明、失业证明、无业证明、租赁合同、养老金证明,领取各类救济、补助、补贴的证明,赡养费、抚(扶)养费的收入证明,结婚证、离婚证、离婚判决书等。

  (二)家庭财产的证明材料:银行存单、银行账户明细、证券对账单、债券凭证、商业保险合同、房地产权证、租用居住公房凭证、房屋所有权证、土地使用权证、宅基地使用证、车辆登记证书等。

  第二十一条 劳动力系数认定。依据年龄段、残疾程度、重特大疾病、慢性疾病等综合因素核定个人劳动力系数(详见附表)。

  第二十二条 重特大疾病认定。

  (一)重特大疾病病种。重特大疾病指儿童白血病、儿童先天性心脏病、妇女乳腺癌、宫颈癌、终末期肾病、重型精神病、耐药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗死、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、唇腭裂、甲亢、牧区儿童苯丙酮尿症、(包括四氢生物蝶缺乏症、牧区儿童尿道下裂、牧区产科急危重症)等23重疾病以及旗政府确定应纳入的其它病种。

  (二)重特大疾病需提供的证明材料(以下任一方式)。

  1、医药费在新农合或社保部门报销的,可提供“新农合合作医疗证”、“新农合医药费报销单”、社保部门报销证明;

  2、未在新农合或社保部门报销的,需提供在旗县级以上医疗机构治疗时医药费、诊断(或检查报告)原件及病历复印件(加盖经治医疗机构公章);

  3、近年来申请过民政医疗救助的,也可向旗民政局申请出具相关疾病医疗救助证明材料。

  第二十三条 慢性疾病认定。

  (一)慢性疾病病种。有合并症的糖尿病、肝硬化功能失代偿期、脑卒中后遗症、处于缓解期或巩固期精神分裂症、股骨头坏死、癫痫、帕金森病、类风湿性关节炎、慢性阻塞性肺气肿及肺心病、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血以及旗政府确定应纳入的其它慢性疾病病种。

  (二)慢性疾病需提供的证明材料:

  1、对于患慢病未住院治疗人员,但已被旗新农合部门或社保部门审批享受慢病补偿待遇的人员, 需提供旗新农合或社保部门慢病补偿手册;

  2、对于患慢病已住院治疗人员,被确诊为慢病的,需提供新农合参合证和医药费报销单或社保报销证明。特殊原因,住院医药费未在新农合或社保部门报销的,需提供病历(复印件加盖公章)、诊断书、医药费原件(吸毒、车祸等原因除外);

  3、对于患慢病人员,未享受新农合或社保部门慢病补偿待遇,也未住院治疗的,应提供新农合或社保部门慢病审批所需材料,按慢病审批程序审批后确认。慢性疾病的认定应提供旗县级及以上医疗机构出具的诊断证明、加盖医疗机构公章的病历复印件和医药费报销单。

  第二十四条 残疾等级认定。依据残联发放的《残疾证》确认残疾等级。对于因特殊原因尚未办理《残疾证》的,可由本人或监护人书面向低保民主评议小组提出申请认定,评议小组应参考残疾等级认定标准进行评议,但事后应及时补办《残疾证》。

  第四章 合理性支出的扣减

  第二十五条 对于特殊困难家庭,应进行核算收入的扣减,以达到提高这些特殊困难家庭救助水平的目标。下列情况列入扣减家庭核算收入范围:

  (一)长期共同居住生活的家庭成员,因重残或重病完全丧失劳动能力,需要他人照顾的特困家庭(即家庭成员有劳动力系数代码为E1、E2、E3、E4、E5的重残人员或代码为F1、F2、F3、F4、F5的重病人员)。

  牧区家庭年收入核算减少金额=上年度本地区牧民人均纯收入×0.5×家庭成员重病或重残人数。

  城镇家庭(包括迁入城镇居住的牧区户口居民)月收入核算减少金额=上年度本地区月最低工资标准×0.5×家庭成员重病或重残人数。

  重病或重残等几种情况重复的,应进行重复扣减家庭核算收入。

  (二)有未成年人的单亲家庭、妇女哺乳期家庭、多重残疾家庭和60周岁以上纯老年人家庭:

  牧区家庭年收入核算减少金额=上年度本地区牧民人均纯收入×0.2。

  城镇家庭(包括迁入城镇居住的牧区户口居民)月收入减少金额=上年度本地区月最低工资标准×0.2。

  几种情况重复的家庭,只扣减1次家庭核算收入;多重残疾人员,先按多重残疾中残疾程度较重的核定个人劳动力系数,核算收入,然后再进行上述家庭核算收入扣减的计算。

  第二十六条 计算家庭收入时,应扣除家庭必须性支出。主要有:

  (一)缴纳的个人所得税(提供缴税相关证明材料)。

  (二)按国家政策规定应缴纳的社会基本养老保险费个人承担部分(提供养老保险缴费相关证明材料)。

  (三)下列情况的医药费作为家庭必需性支出:

  1、上年度以来,重病住院治疗个人实际自付部分的医药费;

  2、上年度以来,慢病住院治疗个人实际自付部分的医药费;

  3、上年度以来,同一个家庭成员患两次或两次以上其他疾病住院治疗、个人累计实际自付部分5000元(含)以上的医药费。

  需提供的材料:

  已在新农合等部门报销住院医药费的,需提供“新农合合作医疗证”和“医药费报销单”。报销单中,个人累计自付部分应扣除民政医疗救助或其他部门再次报销的金额后,个人实际自付部分的医药费作为家庭必需性支出数额。

  因特殊原因未报销医药费的,需提供在旗级以上医疗机构治疗的病历(复印件加盖公章)、诊断(或检查报告)及医药费原件,按医药费总额×50%作为家庭必需性支出数额。

  车祸、吸毒、自残等新农合或社保部门未报销的医药费以及同一个家庭成员上年度以来只患病一次住院且已治愈的,医药费不列入家庭必需性支出范围。

  (四)在校学生学费作为家庭必需性支出的条件:在校大学生的家庭,每年每名大学生按8000元扣减家庭核算收入(已享受教育部门发放3万、4万大学生救助金的家庭不予扣减)。

  (五)牧区从事牧业生产,离苏木镇所在地距离超过30公里以上的家庭,因生产生活成本高,每户按3600元扣减家庭核算收入。

  (六)牧区牧户在旗政府、苏木镇政府所在地陪读租房居住,孩子上幼儿园、小学一至三年级的家庭,因租房费用高,每户按3600元扣减家庭核算收入。

  (七)旗民政部门认定其他应纳入家庭合理性支出范围的支出。

  第二十七条 下列收入不计入家庭收入:

  (一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤优待金、义务兵退役金、退役士兵自主就业(自谋职业)一次性经济补助金。

  (二)见义勇为人员获得的一次性奖励资金。

  (三)自治区级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。

  (四)大学生在学校期间获得的奖(助)学金、困难生活补助金。

  (五)各级政府、社会各界给予的临时性救助款物。

  (六)家庭成员当年领取的抚恤金、丧葬费、遗属生活补助金。

  (七)人身伤害赔偿金中生活补助以外的医疗、护理等相关费用。

  (八)因工(公)负伤人员的医疗、护理等费用。

  (九)医疗保险个人账户医保金、已经报销的医疗费。

  (十)计划生育奖励、补助金。

  (十一)高龄津贴。

  (十二)残疾人的康复医疗、托安养、就业创业等特殊补助。

  (十三)一次性伤残补助金、残疾辅助器具等。

  (十四)按照《住房拆迁协议》规定所获得的除生活补助以外的部分。

  (十五)旗政府规定的其它不计入家庭收入项目。

  第五章 按户施保和补差发放

  第二十八条 城乡低保工作必须坚持“按户施保”,明确以家庭为单位,以收入为依据,以标准为参照,实行差额救助。

  第二十九条 牧区大户口家庭,按共同生活家庭成员界定家庭人口,并提交民主评议会通过,提供嘎查及苏木镇证明材料。

  第三十条 “补差式发放”制度,即低保家庭享受低保补贴金额,按其家庭人均月收入低于最低生活保障标准之间的差额确定。

  每个家庭每人低保补贴金额=当年最低保障标准-申请人的家庭人均收入。

  第三十一条 按照补差式发放方式计算后,家庭人均发放金额不足50元的按50元计算。

  第六章 认定程序

  第三十二条 申请低保家庭需完成以下认定程序,方可纳入低保。

  (一)通过社会救助经办人员开展的入户调查、信息核查等初步审核应提供的材料完整真实。

  (二)经社会救助机构的家庭经济状况核对报告认定其家庭成员人均收入低于当地保障标准,且其财产状况低于当地认定办法规定。

  (三)由嘎查(社区)民主评议小组投票通过、公示无异议,并经苏木镇、旗级评审委员会审批通过、公示无异议。

  第三十三条 不予认定的情况。

  (一)不提交申请、不提供申请所需材料。

  (二)不对家庭基本情况、收入、财产等履行真实填报的声明,不委托社会救助机构对其家庭经济状况进行核查授权。

  (三)故意提供虚假材料,为申请低保故意变更财产所有人或转移财产。

  (四)旗政府规定的不予认定情况。

  第三十四条 居民申请城乡低保须按照个人申请、苏木镇经办机构调查审核、家庭经济状况核对、民主评议、公示、苏木镇审核、旗民政部门审批的程序办理。

  第三十五条 个人申请程序:凡认为符合条件的城乡居民都有权以家庭为单位,直接向户籍所在地苏木镇(场)政府提出最低生活保障书面申请。

  (一)申请人填写《城乡居民最低生活保障救助申请表》和《社会救助申请家庭经济状况登记表及授权书》。

  (二)申请人要如实填报《社会救助申请家庭经济状况登记表及授权书》,包括:共同生活的家庭成员基本信息;法定赡养、抚养、扶养义务人基本信息;家庭收入信息;家庭财产信息等内容。如家庭财产收支申报经家庭经济状况核对不属实,记入“诚信黑名单”,并在低保信息管理系统备案。

  (三)苏木镇(场)政府不得拒绝受理。

  (四)申请人家庭成员申请有困难的,可以委托嘎查、社区代为提出申请。

  (五)苏木镇(场)政府受理申请后应填写《城乡居民最低生活保障申请受理单》交由申请人,并承诺30个工作日内以书面形式答复通知。

  (六)申请人需如实提供以下材料:

  1、身份类证件及复印件;

  2、收入类证明,凡在法定劳动年龄段内有劳动能力但未就业的申请对象,本人需提供有关求职登记证明、培训和推荐就业记录材料;

  3、填写《救助申请家庭经济状况声明及授权书》,作为申请人同意授权民政部门、苏木镇政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况的书面凭证;

  4、患重病、慢性疾病以及上年度以来同一个家庭成员患两次或两次以上其他疾病,自付部分的医药费超过5000元的人员,需提供疾病证明材料(如新农合合作医疗证、医药费报销单、社保报销证明等);

  5、残疾人还需提供残联部门核发的新版《残疾证》;

  6、同时有在校高中生和本(专)科生,或同时有两名在校本(专)科生的家庭,还需提供在校学生证明;

  7、缴纳城乡居民养老保险或城镇下岗职工养老保险的人员,还需提供养老保险缴费收据;

  8、人户分离家庭,还需提供现居住地嘎查(居)证明(证明家庭住址、联系方式、家庭收入情况及住房、机动车辆等财产状况(由嘎查(居)负责人签字盖章)。

  第三十六条 审核程序。苏木镇(场)政府是审核最低生活保障申请的责任主体,在嘎查(社区)委员会协助下,通过信息核对、入户调查、邻里走访、信函索证等方式,对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实,核查率要达到100%。

  (一)信息核对。苏木镇(场)政府受理申请后,将申请人填写的《城乡居民最低生活保障救助申请》和《救助申请家庭经济状况声明及授权书》及时反馈至旗民政局,由旗民政局聘请第三方核对机构对申请人声明的信息进行核对。

  (二)入户调查。苏木镇(场)政府调查人员通过100%的入户调查,了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应填写《城乡居民最低生活保障入户核查表》,并由调查人员和申请人分别签字。

  (三)邻里访问。苏木镇(场)政府调查人员到申请人所在嘎查(社区)委员会和社会,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

  (四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

  (五)建立低保经办人员和嘎查(社区)委员会及相关干部近亲属享受低保备案制度,严格按照《内蒙古自治区社会救助经办人员和嘎查村民委员会(社区居民委员会)工作人员及其近亲属享受社会救助登记备案工作办法(试行)》(内民政社救〔2014〕94号)执行,低保经办人员和嘎查(社区)委员会工作人员及其近亲属享受低保的,应填写《城乡社会救助经办人员和嘎查村(居)民委员会工作人员享受社会救助备案表》或《城乡社会救助经办人员和嘎查村(居)民委员会工作人员近亲属享受社会救助备案表》。加强对低保经办人员和嘎查(社区)委员会及相关干部近亲属申请享受低保的监督管理,从源头上预防和治理“人情保”、“关系保”及优亲厚友等问题。

  (六)经入户核查,苏木镇(场)政府在《城乡居民最低生活保障救助登记表》和《城乡居民最低生活保障入户调查表》上签署相应意见,符合条件的向旗民政局申报,不符合条件的,苏木镇(场)政府应当书面通知申请人并说明理由。苏木镇(场)政府从受理申请之日起10个工作日内完成核查工作。

  第三十七条 家庭经济状况核对程序。

  (一)经申请人及其家庭成员授权,家庭经济状况核对工作人员通过与公安、人社、住建、税务、金融、工商等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性出具书面核对报告。

  (二)核查率达到100%。对低保经办人员和嘎查(社区)委员会工作人员及其近亲属申请享受低保的,进行重点核查。

  (三)申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料。苏木镇(场)政府应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

  从苏木镇(场)政府受理之日起7个工作日内完成家庭经济状况核查工作。需要重新进行复查的,工作时限也要重新计算。

  第三十八条 民主评议程序。入户调查和家庭经济状况核对工作结束后,由苏木镇(场)政府在嘎查(社区)委员会的协助下,组织民主评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行民主评议。

  嘎查(社区)评议小组应由嘎查(社区)“两委”成员、嘎查(社区)监督委员会成员、牧(居)民小组长、驻嘎查(社区)“两代表一委员”、离退休干部、老党员、企业代表、纪检监察干部等组成,总人数不少于15人,其中“两委”成员人数不超过其他各类人员的总和。评议小组成员必须热心于社会救助工作,了解掌握社会救助政策法规,具有较强的责任感和正义感,能够依照政策正确行使表决权。

  民主评议应在充分酝酿的基础上,采取无记名的方式进行,当场公布评议结果,民主评议会程序如下:

  (一)宣讲政策。苏木镇(场)政府工作人员宣讲社会救助各项政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

  (二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

  (三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况核查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

  (四)形成结论。苏木镇(场)政府工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实性有效性作出结论。

  (五)签字确认。民主评议应当有详实的评议记录。由苏木镇(场)政府工作人员填写《城乡居民最低生活保障民主评议表》,经所有参加评议人员和申请人签字确认评议结果。核查结束后,苏木镇(场)政府应当在5个工作日内完成民主评议工作。

  第三十九条 审批程序。

  (一)入户抽查。旗民政局是最低生活保障审批的责任主体,在作出审批决定前,应当全面审查苏木镇(场)政府上报的调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查,相关的抽查人员、时间、地点、对象等内容要入档备案。

  (二)建立评审委员会。根据情况建立由旗民政局领导、民政局低保及苏木镇(场)政府领导和低保工作人员、嘎查(社区)委员会工作人员、居民代表、离退休干部、老党员、人大代表、政协委员、企业代表、纪检监察干部等人士参加的评审委员会。每月组织一次评审。对申请人家庭是否符合低保条件进行“三级联审”,促进审批过程的公开透明。做到谁审核谁负责,谁审批谁负责,严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入低保范围。对符合条件批准对象和不符合条件不予批准对象,由旗民政局出具批准(不予批准)文件,苏木镇(场)政府依据旗民政局文件批准(不予批准)原因填写《城乡居民最低生活保障审核审批意见通知书》告知申请人,不予批准的要说明原因。

  (三)旗民政局应从低保申请受理、审核调查到最终审批的工作时限原则上为30个工作日。需要重新进行审核的,工作时限也要重新计算。

  (四)严格执行“按户施保”,实行以户为单位申请、评议、审核、公示、审批和实施保障的制度。坚决杜绝“按人施保”和拆户、分户、合户、平均分配救助金等错误作法。

  第四十条 公示程序。要严格执行最低生活保障审核审批流程和两榜公示制度。

  (一)苏木镇(场)政府应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在嘎查(社区)委员会设置的低保公开栏进行公示。

  (二)旗民政局应当对拟批准的低保家庭通过苏木镇(场)政府、嘎查(社区)委员会固定的政务公开栏、嘎查(社区)委员会政务公开栏以及电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭住址、拟保障金额等。

  (三)公示期满无异议的,旗民政局应当在3个工作日内作出审批决定,对批准给予低保的,发给低保证,并从批准之日下月起发放低保金。

  (四)对公示有异议的,旗民政局应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出决定,如拟批准享受低保的应申请重新公示,如仍不予以批准的应由旗民政局出具正式文件委托苏木镇(场)政府书面通知申请人。

  (五)建立异议复核制度,群众对审核审批结果有意见的,管理机关应当及时调查复核,并作出解释。

  (六)公示要注意保护申请人个人隐私,严禁公开与享受社会救助待遇无关的信息。

  第四十一条 资金发放程序。

  (一)城乡低保资金按月发放,于每月10日前发放到户,坚决杜绝集中发放和推迟发放。

  (二)低保资金统一实行“一卡通”社会化发放,由旗民政局、财政局联合代发金融机构共同组织实施。旗民政局每月底前将下月低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单提供给旗财政局,旗财政局将发放资金拨付代发金融部门,由代发金融部门于每月10日前发放到户。

  (三)旗民政局要根据资金发放运转过程中所需运转时间,提前编制并向旗财政部门提交资金发放计划,并联合财政部门与代发金融部门签订按时发放协议,确保每月10日前将资金发放到户。

  第七章 附 则

  第四十二条 本实施办法自发布之日起施行。

  第四十三条 以前我旗有关城乡居民最低生活保障政策方面的规定,与本《实施办法》不一致的,以本《实施办法》为准。本《实施办法》应用中的具体问题,由旗民政局负责解释。