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关于印发《关于进一步加强和引导牧区民间借贷规范管理实施意见》的通知

来源: 东乌旗政府办 时间:2016-04-20

  东党办字〔2016〕24号

  中共东乌旗委办公室 东乌旗人民政府办公室

  关于印发《关于进一步加强和引导牧区民间借贷规范管理实施意见》的通知

  各苏木镇(场)党委、政府,旗直、驻旗各单位,各人民团体,军警部队:

  《关于进一步加强和引导牧区民间借贷规范管理实施意见》已经旗委、政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  中共东乌旗委办公室 东乌旗人民政府办公室

  2016年4月20日

 

  关于进一步加强和引导

  牧区民间借贷规范管理实施意见

  为切实加强和规范民间借贷活动,引导民间资本规范化运行,维护我旗金融安全和社会稳定,促进民间资本市场健康有序发展,根据国家、自治区有关规定,结合我旗实际,制定本方案。

  一、牧区民间借贷基本现状

  据不完全统计,截止2015年末全旗牧区金融领域各类贷款累计达到7.9亿元,涉及5820户。其中各大银行、信用合作联社正常业务贷款7.23亿元,涉及4425户,各类民间贷款0.67亿元,涉及1395户。贷款户总数占全旗牧户总数的77%。

  二、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  坚持以科学发展观为指导,全力规范民间借贷活动,有效配置金融资源,改善金融服务,完善金融体系,切实维护我旗金融安全和社会稳定,促进经济健康快速发展。

  (二)基本原则

  1.预防为主。进一步提高防范金融突发事件的意识和水平,加强日常监控和内部管理,发现苗头和隐患及时采取有效的预防与控制措施,防止事态扩大和蔓延。

  2.依法管理。严格执行国家有关法律法规,保护合法民间借贷,打击高利贷等非法金融活动,对突发事件的预防、报告、控制实行依法管理。

  3.分工负责。按照法律法规规定和“谁主管、谁整顿,谁批设、谁负责”的原则,落实责任,分工负责,严格履行监管职责,切实规范民间资本市场管理。

  4.属地管理。旗政府负责统一领导和协调全旗规范整顿民间借贷工作和突发事件处置工作;各苏木镇(场)负责本行政区域内民间借贷的规范整顿,以及因民间借贷纠纷引起的群体性事件的防范和处置工作。

  5.快速反应。按照处置程序和要求,建立预警和监测机制,增强应急处理能力,保证发现、报告、控制和救助等环节紧密衔接,一旦出现突发事件,快速反应,及时处置。

  (三)总体目标

  坚持疏堵结合,加强规范引导,完善金融体系,丰富金融产品,拓宽投资渠道,有效促进民间资本“阳光化”;严厉打击高利贷、非法吸收公众存款等违法行为,保护债权人的合法权益,防止出现因民间借贷引发的群体性事件;加强民间资本市场监管,有效防范民间资本市场可能出现的风险,切实维护地区经济和金融安全。

  三、组织机构及工作职责

  为全面加强引导和规范民间借贷工作的组织领导,成立东乌旗加强和引导牧区民间借贷规范管理工作领导小组,组长由政府旗长担任,成员由政法委、宣传部、公安局、法院、检察院、财政局、金融办、扶贫办、人民银行东乌旗分行、法制办、各苏木镇(场)等组成。领导小组下设办公室,办公室设在金融办。领导小组办公室及各成员单位主要职责如下:

  领导小组:负责全旗引导和规范民间借贷活动的日常工作;协调各成员单位制定完善全旗引导和加强民间借贷规范管理工作实施方案;定期组织召开会议,通报工作进展情况,研究解决工作中遇到的新情况、新问题;定期对各苏木镇(场)、各有关部门规范整顿工作进行检查指导,汇总分析工作情况,提出具体的对策和建议。

  宣传部:负责全旗加强和引导民间借贷规范管理活动的宣传报道工作;会同有关部门定期通报典型案件和全旗民间借贷规范整顿工作进展情况,统一宣传口径,统一对外发布信息,提高信息透明度;组织报刊、广播、电视、互联网等媒体对我旗民间借贷活动及规范整顿工作进行客观真实的宣传报道,通过正确的舆论,引导群众理性认识民间借贷,防止错误舆论引起民众恐慌。

  政法委:负责督促、指导和协调全旗政法部门按照职责要求做好引导和规范管理民间借贷活动的各项具体工作;会同有关部门定期对全旗民间借贷可能出现的社会稳定问题进行排查,及时分析形势,采取必要的措施,消除因民间借贷影响社会治安的不安定因素,确保社会稳定。

  公安局:负责维护社会秩序,防止因民间借贷纠纷出现群体性事件;依法查处高利贷、非法吸收公众存款等违法犯罪案件;加强对网络内容的侦查和引导,及时封堵和删除网络有关我旗民间借贷问题的不实报道,澄清事实,会同有关部门对外统一发布信息;组织制定全旗非法金融案件处置预案;设立高利贷、非法吸收公众存款案件群众举报中心,对举报案件进行及时侦破。

  人民法院:负责依法审理涉及民间借贷案件,对涉及高利贷、非法吸收公众存款的案件及时移交公安机关查处;依法扣押、冻结、追缴赃款赃物和违法所得,并按规定程序返还受害人,尽量将案件造成的不良后果降到最低程度;在办案过程中如发现债务人在资金管理中存在的漏洞和隐患的,要及时向有关部门提出司法建议。

  人民银行东乌旗支行:负责监测民间借贷市场的利率、规模和流向;定期开展民间资本市场调研和风险评估,掌握民间资金投向,做好风险预警工作。

  财政局:负责安排落实规范整顿民间借贷活动所需的工作经费;协助做好民间借贷资金流向、规模、利率监测等相关工作。

  食药工商质监局:负责对全旗担保公司、投资公司的注册管理,依法实施年检;对全旗投资公司合规性进行全面检查;配合有关部门做好上述机构的清查整顿,对不符合条件的予以注销。

  金融办:负责对全旗小额贷款公司和担保公司的合规性进行全面检查,对超出经营范围进行违规经营的,配合工商部门予以取缔。

  扶贫办:负责牧区因借取高利贷致贫返贫牧户的扶持工作,加大金融风险防范知识的宣传力度,提高牧民的风险意识和识别能力,杜绝“因贷致贫”现象的发生。

  法制办:负责审查我旗制定出台的民间借贷方面的政策性文件;协助公安局、法院及各主管部门做好民间借贷涉法案件的审理及查处等相关工作。

  各苏木镇(场):要积极配合旗加强和引导民间借贷规范管理工作领导小组,安排专人负责此项工作,做好本苏木镇民间借贷情况的摸底调查和核实工作,并加强宣传引导和规范管理。嘎查“两委”要加强牧户贷款需求意愿的调查统计工作,并在具体办理贷款业务方面予以指导和把关。

  四、主要任务

  (一)加强舆论宣传引导。坚持正反结合,规范信息披露,充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,对民间借贷活动情况进行客观真实的宣传报道,统一口径、统一形式,提高信息的公开透明度,防止错误舆论引起公众的恐慌。加强正面宣传引导,通过媒体宣传、散发资料、举办讲座等多种形式,加大法律法规和金融风险防范知识的宣传力度,宣传非法金融活动、民间借贷的新形式和新特点,提示风险,加强警示,提高社会公众的风险意识和识别能力,引导理性投资,从源头上防范民间借贷风险,推动民间资本市场健康发展。

  (二)建立有效的风险防范和处置机制。制定民间借贷风险防范和处置预案,加强风险监测、预警、处置,对可能出现的民间借贷纠纷进行全面摸排,提前制定处置预案,抓源头、抓苗头,做到一旦事件发生,反应及时灵敏,处置程度清晰,责任部门和人员明确,应对措施有力,坚决防止出现因处理不当而损害群众的利益,引发群体性事件。

  (三)开展民间借贷活动的调查和风险排查工作。对全旗民间借贷活动进行全面摸底调查,准确掌握民间借贷活动的规模和发展状况。建立监测和风险预警机制,强化对民间借贷规模和投向的监测,及时排查、掌握风险隐患,对排查出的高利贷等违法案件或潜在的风险隐患,立即采取措施,及时依法处置。

  (四)严厉打击非法金融机构和非法金融活动。严格按照有关法律法规,清理、整顿、规范担保公司、小额贷款公司等类金融机构,对经营范围、业务运作进行全面检查,对从事高利贷、非法吸收公众存款等违法经营和业务活动的,依法依规严肃查处、取缔,构成犯罪的移交司法机关处理。

  (五)引导民间资本规范化、健康化发展。全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,在严厉打击非法金融活动的基础上,加强民间资本规范和引导,鼓励和支持小额贷款、担保等企业发展,进一步降低市场准入门槛,丰富金融产品,拓宽投融资渠道,科学合理引导民间资本“阳光化”,以合法、正规的渠道进入各个领域,为地区经济社会发展提供更加有力的资金支持。

  五、活动步骤

  (一)宣传教育阶段。旗委宣传部要通过新闻媒体、报纸、短信、微信等平台,加强民间借贷工作的宣传力度的同时,会同政法委、公安局、法院、金融办、人民银行东乌旗分行等部门,组织专业人士或业务骨干,成立民间借贷法律知识宣讲团,深入苏木镇、嘎查、牧户,通过讲解“典型案例”、“个案”、“要案”,广泛宣传民间借贷活动的目的、意义,引导牧民客观理性地认识民间借贷,提高认知度和理性消费意识。各苏木镇(场)、各有关部门也根据实际情况,制定具体的宣传方案,全面系统地开展宣传教育活动,营造良好的宣传氛围。

  (二)全面排查阶段。按照“属地管理”和“谁审批、谁监管、谁排查”的原则,对全旗民间借贷活动情况进行认真、全面、细致的排查,基本掌握和摸清全旗牧区民间借贷的规模和发展现状。各主管部门要切实履行职责,对担保公司、小额贷款公司等机构进行全面检查,对从事非法经营活动的机构要依法全面清理整顿。公安局要设立举报中心,对群众举报的高利贷、非法吸收公众存款等违法活动,各部门要按照职责分工,立即开展调查,确保查处到位。

  (三)集中处理阶段。按照“分类指导、合理定性”的原则,对排查出的违法金融活动,通过领导小组集体研究,依法甄别定性,合理划分归类,属于高利贷、非法吸收公众存款的,予以严厉打击;属于正常的民间借贷行为的,加强正面引导,规范投资经营行为。

  六、工作要求

  (一)统一思想,提高认识,切实增强做好规范整顿民间借贷工作的紧迫感和责任感。民间借贷是一种存在于法律制度之外、非正式的、涉及金融领域的经济行为,它的存在由来已久。近年来,随着经济社会的快速发展,我旗的民间借贷活动比较活跃,一定程度上弥补了现行主流金融机构服务的不足,缓解了建设资金紧张的矛盾,使民间资本集中用于经济建设领域,优化了民间资本配置,对地区经济社会发展起到了重要推动作用。但由于民间借贷具有自发性、隐蔽性和不规范性等特点,而且借款利率高、借款手续不规范、风险控制无保障,很容易引发债务纠纷等问题,极易形成非法集资、非法吸收公众存款现象,扰乱地方正常的经济和金融秩序,增加社会不稳定因素。为此,各苏木镇(场)、各有关部门要高度重视,统一思想,提高认识,切实增强做好规范整顿民间借贷工作的紧迫感和责任感,采取有力措施加以规范和引导,推动民间资本市场健康有序发展。

  (二)加强领导,密切配合,切实将各项措施落到实处。各苏木镇(场)、各有关部门要按照职责分工,认真履行监管职责,主要领导负总责,亲自研究、亲自部署、亲自落实,尽快制定具体的实施方案,组织开展各项工作,确保民间借贷规范管理工作有序有力推进。

  (三)加强督促检查,确保规范管理工作取得实效。各苏木镇、各有关部门要根据工作目标和任务,视情况定期或不定期开展督促检查。领导小组办公室要充分发挥督促和指导作用,及时掌握、汇总、通报阶段性工作进展情况;各成员单位要按照职责分工,严格系统行业督促检查,并定期形成书面汇报材料,于每月底前报领导小组办公室,由领导小组办公室负责汇总整理报领导小组。