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东乌珠穆沁旗防汛抗洪应急预案

来源: 东乌旗政府办 时间:2015-08-04

  为了做好防汛抗洪工作,预防因暴雨、山洪等造成垮坝、溃堤、山洪灾害等恶性事故,努力减少人员伤亡,减轻国家和人民群众财产损失,维护社会稳定,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《锡林郭勒盟突发公共事件总体应急预案》、《锡林郭勒盟防汛抗洪预案》等法律、法规和有关规定,结合我旗实际,制定本预案。

  一、汛情等级划分

  (一)一般汛情(IV级蓝色预警)。发布蓝色降雨预报;预报24小时降雨量10—25毫米,或过程降雨量50毫米以上;河道来水持续上涨。

  (二)较大汛情(III级黄色预警)。发布黄色降雨预报;预报24小时降雨量25-50毫米,或过程降雨量达到100毫米;嘎达布其防洪渠或乌里雅斯太工业园区防洪渠有较大险情。

  (三)重大汛情(II级橙色预警)。发布橙色降雨预报;24小时降雨量50毫米以上,或过程降雨量100毫米以上;嘎达布其防洪渠或乌里雅斯太工业园区防洪渠有重大险情。

  (四)特别重大汛情(I级红色预警)。 发布红色降雨预报,暴雨、山洪给我旗造成重大影响;局部区域已成灾,且灾情有进一步扩大趋势,旗防汛指挥部决定进入紧急状态。

  二、汛情应急响应和处置措施

  (一)应对一般汛情,启动四级响应。旗防汛指挥部办公室主任进岗到位,并做好以下工作:及时掌握汛情,主持汛情会商;组织防汛趋势分析,提出对策措施;督查有关苏木镇防汛值班,做好防御洪水准备工作;及时向副总指挥及指挥部有关成员通报汛情;及时向指挥部成员、各苏木镇防汛领导小组传达上级防汛指挥部部署、指令、意见,并督促实施。由苏木镇防汛领导小组一名负责人带领苏木镇级抢险救援队赴现场进行救援抢险。

  (二)应对较大汛情,启动三级响应。旗防汛指挥部副总指挥进岗到位,并做好以下工作:主持汛情会商,研究调度防案;根据汛情趋势,分析可能造成的灾害,制定对策;签发防洪调度命令和防洪抢险救灾指令;及时向总指挥报告汛情、灾情和抗洪抢险意见。

  各成员单位主要领导或分管领导进岗到位,并按照防汛应急预案要求,落实人员、物资和车辆,在旗防汛指挥部待命;根据苏木镇救援请求,由一名副总指挥带领旗级部分抢险救援队赴现场进行救援抢险。

  (三)应对重大汛情,启动二级响应。旗防汛指挥部总指挥进岗到位,并做好以下工作:主持汛情会商,研究调度方案;主持召开旗防汛指挥部成员单位紧急会议,指挥抗洪抢险工作;签发防洪调度、抗洪抢险和转移撤离命令;组织救灾工作;及时向盟防汛指挥部和旗委主要领导报告汛情、灾情及抗洪抢险救灾情况。

  各成员单位主要负责人进岗,按照防汛应急预案要求,落实人员、物资和车辆,在防汛总指挥的领导下,迅速开展防汛抗洪工作。旗防汛办与乌拉盖水库管理局、乌拉盖水文局对接,请求提供我旗境内的水库、河流入库流量、水位、下泄流量,主要河流流速、流量等信息。由副总指挥带领旗级抢险救援队赴发生汛情苏木镇进行救援抢险。

  (四)应对特别重大汛情,启动一级响应。旗委主要领导到旗防汛指挥部组织指挥防汛抗洪救灾工作,主持召开旗防汛指挥部扩大会议,通报汛情、灾情,部署抗洪救灾工作;宣布进入紧急防汛期;发布全民抗洪救灾紧急动员令;请示盟委、行署及盟军分区调派部队和物资,支援全旗抗洪抢险;决定实施重大突发险情的抢险方案;决定特大洪水抢险的其他重要事项。

  全旗各单位要按照职责做好相应工作,防汛指挥部成员单位按照职责做好相关工作(见附件2)。

  三、汛情应急反应实施程序

  (一)汛情报告。旗防汛办工作人员接到汛情报告后,要将报告人姓名、联系电话、汛情发生地点、现场情况等内容详细记录,并向防汛办副主任、防汛办主任报告,防汛办主任按如下程序报告:

  1.防汛办主任向副总指挥报告;

  2.通知汛情发生地苏木镇(场)主要领导、苏木镇防汛领导小组一名负责人带苏木镇抢险队赴汛情发生地进行救援抢险;

  3.根据汛情通知旗级各应急抢险救援队待命;

  4.将灾区情况(汛情发生地、汛情、赴灾区的旗、苏木镇领导、救援力量等)报旗委、政府办公室;

  5.通知旗气象局提供发生汛情地区的适时气象数据,并与汛情发生地嘎查、牧户取得联系,了解汛情,并做记录;

  6.汛情信息要根据前线救援指挥报告情况,由总指挥或副总指挥签字批准后,由旗防汛办上报;

  7.任何单位和个人,不得擅自以任何形式发布汛情信息,如需上报的,必须经旗防汛指挥部批准。

  (二)现场救援

  1.苏木镇防汛领导小组一名负责人带抢险救援队赴现场进行救援抢险。

  2.苏木镇要立即通知汛情发生地周边和下游的嘎查牧户、矿山企业、野外施工单位进行救援工作,及时搬离汛情发生地,避免人、畜伤亡。

  3.旗防汛指挥部根据苏木镇报告汛情势态,以及苏木镇救援请求后,调动应急队伍或增派救援力量,采取有效措施进行现场救援。

  4.旗防汛指挥部根据汛情事态发展程度,请求66156部队、武警部队、边防大队等军警进行抗洪抢险。

  5.根据汛情级别提高,需要跨区域(盟内、盟外)就近支援救援的,向盟防汛指挥部提出申请。

  (三)预案终结。抗洪抢险结束后,由旗防汛指挥部宣布预案终止。

  (四)查灾核灾。负责了解洪涝灾害造成的各类损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、上报灾情数据。经防汛指挥部批准后向社会公布,并报盟有关部门。

  (五)灾后救助。发生一般洪水灾害,指挥部各应急工作组、各成员单位按职责分工迅速开展工作;发生重、特大洪水灾害,要按照旗委、政府的工作部署进行灾后救助工作。

  四、总结工作

  救援工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析救援工作中的经验教训,提出改进措施。

  附件:1.东乌旗防汛指挥部成员

  2.东乌旗防汛指挥部成员单位职责

  3.东乌旗防汛应急专业工作组职责

  4.东乌旗防汛应急抢险救援队组成

  

  

  

  附件1:

  东乌旗防汛指挥部成员

  总  指  挥 : 布和朝鲁  (旗政府旗长)

  常务副总指挥:巴特尔  (旗政府副旗长)

  副 总 指 挥: 李  峰  (66156部队副团长)        

          哈斯额尔敦 (旗林水局局长)

  成    员 :桑•呼格吉勒图 (旗发改局局长)

  萨仁苏和  (旗教科局局长)

  布  和    (旗经信局局长)

  格日勒图  (旗公安局副局长)

  宝力格   (旗民政局局长)

  照日格图  (旗财政局局长)

  晓  明   (旗国土局局长)

  包海明   (旗住建局局长)

  乌  兰    (旗交通局局长)

  额尔敦   (旗林水局副局长)

  代  钦    (旗农牧业局局长)

  宝音贺希格 (旗商务局局长)

  宝音那   (旗卫计局局长)

  乌•巴特尔 (旗扶贫办主任)

  刘增山   (旗气象局局长)

  秦志勇    (旗电力公司经理)

  张  杰    (旗工业园区管理办公室主任)

  韩  增    (旗消防大队队长)

  刘海波    (旗武警中队队长)

  朝克赛    (旗红十字会常务副会长)

  乌力吉那仁 (旗移动公司经理)

  陈长寿    (旗联通公司经理)

  尤小坡    (旗电信公司经理)

  各苏木镇(场)政府主要领导。

  办公室设在旗林水局,办公室主任由额尔敦同志兼任。工作人员从林水局抽调,办公室主要负责防汛指挥部日常工作,值班电话:0479—3220985。

  

  

  

  

  附件2:

  东乌旗防汛指挥部成员单位职责

  驻旗66156部队:负责组织指挥所属部队和预备役部队、民兵参加抗洪抢险和救灾;办理旗防汛指挥部请求派出军队参加抢险救灾事宜;落实重大防汛措施,协助组织有关保障工作。

  驻旗武警部队、消防大队:负责组织所属武警部队实施抗洪抢险及救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作;协助旗公安局维护抢险救灾秩序和灾区社会治安;协助旗政府转移危险地区的群众。

  旗林水局:承担旗防汛指挥部的日常工作,负责组织、协调、监督和指导全旗防汛日常工作;负责水利工程的监督管理;负责重要河流和水利工程的防洪调度,及时提供汛情信息;组织指导抗洪抢险工作和水毁工程的修复。

  旗气象局:负责暴雨等灾害性天气的监测和预报;及时向旗防汛指挥部提供短期气候预报、中短期天气预报和有关实时气象信息以及与防汛有关的其它气象资料。

  旗发改局:负责指导全旗防汛抗洪工程设施项目规划和建设工作;负责组织编制上报防汛抗洪重要基础设施、重点工程除险加固项目、因灾受损的基础设施恢复建设项目;负责落实项目投资。

  旗民政局:组织、协调全旗洪水灾害的救助和救济工作,负责组织救灾捐赠工作;及时向旗防汛指挥部提供洪水灾情信息;指导、协助灾区各级人民政府做好群众的基本生活保障、恢复生产和重建家园工作。

  旗公安局:负责维护汛期抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作;紧急防汛期间,协助组织群众撤离和转移;打击盗窃、抢劫防汛物资和破坏水利工程设施的犯罪行为。

  旗财政局:负责防汛资金管理,在年度财政预算内安排防汛抗洪应急资金,及时筹集和下达防汛专项资金,对专项资金使用情况进行监督管理。

  旗商务局:负责防汛抢险、救灾所需物资的供应和必要的储备。

  旗住建局:负责城镇市政公用基础设施、城镇房屋和建筑工地的防洪安全工作,及时向旗防汛指挥部提供城市洪水灾害损失情况。

  旗交通局:负责公路交通设施的防洪安全,及时抢修水毁交通设施,优先运送抗洪抢险、救灾、防疫人员和物资、设备,为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆及设备等;向旗防汛指挥部提供交通系统洪水灾害损失情况。

  旗经信局:负责协调企业防汛工作,统筹安排抗洪抢险期间的用电;负责协调防汛救灾和灾后重建物资的组织供应;向旗防汛指挥部提供工业企业洪水灾害损失情况。

  旗农牧业局:负责组织开展牧区救灾、恢复生产技术指导;负责牧区抗灾物资的应急调用安排;参加灾情调查和核灾,向旗防汛指挥部提供农牧业洪水灾害损失情况。

  旗扶贫办:负责组织开展灾区贫困对象的救灾、恢复生产。

  旗教科局:负责做好学校的暴雨应对工作,保证在校学生安全。

  旗卫计局:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作;实施救灾防病预案,预防疾病流行。

  旗农电局:负责抗洪抢险的电力供应;负责所属各类电厂的防汛工作;及时抢修水毁电力设施,保障电力供应;向旗防汛指挥部提供电力系统洪水灾害损失情况。

  旗红十字会:根据灾情需要,做好国内外社会各界提供的救灾援助物资的接收和安排工作。

  旗电信、移动、联通公司:负责本公司通信设施的防洪安全,保障防汛信息的及时、准确传递;在紧急情况下,及时采取应急措施,保证防汛指挥联络畅通。

  

  

  

  附件3:

  东乌旗防汛应急专业工作组职责

  

  水情雨情测报组

  由旗气象局局长任组长,旗林水局、气象局分管副局长为成员。

  主要职责:负责暴雨、洪水等灾害性天气气象、水文的预测预报。汛情发生时,及时向旗防汛指挥部提供每日雨情水情、中短期天气预报,以及与防汛有关的其它气象、水文资料。 

  综合调度组

  由旗政府分管副旗长任组长,旗66156部队分管副团长和旗经信局、林水局、农牧业局、民政局、住建局、交通局、教科局、公安局、武警中队、电力公司、通讯公司主要负责人为成员。

  主要职责:根据汛情、工情进行防洪安全分析;负责防洪工程险情预测预报;负责制定水利工程防洪调度方案;根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。当发生重特大洪涝灾害时,迅速调配人员、物资抗洪抢险,根据受灾情况综合调度各应急工作组做好伤员抢救、灾区及危险区人员物资转移安置、卫生防疫、安全保卫、查灾核灾、宣传报道、资金保障、接收捐赠、水毁工程修复等工作。

  安全保卫组

  由旗公安局局长任组长,旗武警大队、治安大队、刑警大队、交警大队和森林公安局主要负责人为成员。

  主要职责:负责灾区治安管理和安全保卫工作,稳定社会秩序;积极预防和妥善处置突发性治安事件,加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫,视情况在灾区实施交通管制,严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾救灾物资的违法行为。

  查灾核灾和接收捐赠组

  由旗民政局局长任组长,旗经信局、林水局、农牧业局、住建局、交通局、统计局、电力公司、通讯公司有关负责人和旗红十字会会长为成员。

  负责了解洪涝灾害造成的各类损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、上报灾情数据。灾害结束后,邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估,并及时将评估结果上报旗政府,经旗政府批准后向社会公布,并报盟有关部门。根据灾情需要,做好国内外社会各界提供的救灾援助物资的接收和安排工作。

  基本生活保障组

  由旗民政局局长任组长,旗发改局、财政局、经信局、商务局负责人为成员。

  主要职责:负责灾区群众的基本生活保障工作,包括急需物资的筹备、供应、调拨和管理等。

  设施恢复和生产自救组

  由旗发改局局长任组长,旗商务局、林水局、农牧业局、住建局、交通局、教科局和驻旗军警部队有关负责人为成员。

  主要职责:组织力量抢修灾区受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城市供水、排水等设施,负责城乡房屋抢险排险工作;帮助灾区尽快恢复基础设施功能和农牧业生产。

  应急资金保障组

  由旗政办主任任组长,旗财政局、发改局、民政局、林水局、住建局、交通局有关负责人为成员。

  主要职责:负责救灾应急资金的落实,争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拔工作,指导、督促灾区做好救灾款的使用工作。

  

  

  

  

  

  附件4:

  东乌旗防汛应急抢险救援队组成

  第一队:林水局20人;第二队:林水局20人;第三队:农牧业局20人;第四队:住建局20人;第五队:公安局20人;第六队:国土局20人;第七队:交通局20人;第八队:卫计局10人、经信局5人、发改局5人;第九队:民政局5人、财政局5人、商务局5人、教科局5人。

  各应急抢险救援队车辆由各相关单位抽调。抢险救援队队长由1名副局长担任。