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东乌旗处置重大林业有害生物灾害及外来林业有害生物入侵突发性事件应急预案

来源: 东乌旗政府办 时间:2015-08-04

  

  东乌旗处置重大林业有害生物灾害及

  外来林业有害生物入侵突发性事件应急预案

  第一章   总 则

  一、编制目的

  为有效防范、及时控制重大林业有害生物灾害及外来林业有害生物入侵突发性事件,保护森林资源,巩固造林成果,保障国土与生态安全,促进林业快速发展,结合我旗实际,特制定本预案。

  二、编制依据

  根据《中和人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《国家林业局突发林业有害生物处置办法》、《内蒙古自治区处置重大林业有害生物灾害应急预案》、《锡林郭勒盟处置重大林业有害生物应急预案》。

  二、思指导想

  以国家、自治区、盟三级有关文件精神为指导,坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,进一步完善我旗森林病虫害防治检疫基础设施,建立健全基层特别是林业有害生物发生重点区域测报点的建设,加强监测检疫,提高森林病虫害防治检疫人员素质和技术水平,建立处置重大林业有害生物灾害应急机制,采取有力措施,全面监测,快速反应,科学防控,切实落实各项责任制,确保早发现、早控制。

  三、工作原则

  (一)坚持预防为主,各项防治措施并举,防控结合的原则。加强林业有害生物监测预报工作,宣传普及林业有害生物防治基本知识,提高群众的森防意识,形成专群结合、联防联治的整体合力,把危险性林业有害生物控制在萌芽状态,防止林业有害生物灾害的传播蔓延。

  (二)坚持以旗政府统一领导为主,实行属地管理,全社会参与的原则。全面推行“谁经营、谁防治”的责任制度,预防和控制工作实行条块结合,以块为主。

  (三)坚持快速响应、紧急处置、协调配合、有效控制的原则。建立预警和快速反应能力,切实做到早发现、早诊断、早防治。

  (四)坚持科学管理、规范检疫、依法防治的原则。严格执行国家和地方有关法律法规,做到依法检疫、防治,快速反应,科学有效。

  五、适用范围

  本预案适用于东乌旗行政区域发生的重大林业有害生物灾害及外来林业有害生物入侵突发性事件的应急处置工作。

  六、预案启动条件

  (一)出现对人类健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物时;

  (二)首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物,及林木受灾面积大约0.5亩时;

  (三)专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能爆发重大危害事件时。

  第二章   组织指挥体系及职责

  为了强化林业有害生物防治工作,旗政府研究,决定成立东乌旗地区处置重大林业有害生物灾害及外来林业有害生物入侵突发性事件应急指挥部(以下简称指挥部)。指挥部组成人员如下:

  一、指挥机构

  总 指 挥:巴特尔      (旗政府副旗长)

  副总指挥:哈斯额尔敦   (旗林水局局长)

     员:桑·胡格吉勒图(旗发改局局长)

        萨仁苏和    (旗教科局局长)

        乔 河     (旗公安局副局长)

        照日格图    (旗财政局局长)

        包海明     (旗住建局局长) 

        乌 兰     (旗交通局局长)

        胡日查     (旗生态保护局局长)

        包青龙     (旗食药和工商质量技术监督管理局局长)

        侯慧民     (东乌旗出入境检验局局长)

        刘增山     (旗气象局局长)

        包宏伟     (旗邮政局局长)

        额尔敦     (旗林水局副局长)

        杨春山     (宝格达山林场场长)

        张 杰     (旗森林公安局局长)      

  旗指挥部下设办公室和专业防控小组。办公室设在旗林水局,办公室主任由哈斯额尔敦兼任,办公室负责日常工作。专业防控小组由森林病虫防治检疫站、森林资源股、林业技术推广站、林木种苗管理站、宝格达山林场、森林公安局相关专业人员组成,专业防控小组组长由额尔敦兼任,根据指挥部的指示进行监测预警与应急处置工作。

  二、旗指挥部及成员单位职责

  旗指挥部负责落实相关责任,统一指挥和部署全旗应急处置工作。

  1、林水局:负责指挥部日常工作;负责制定本行政区域应急预案,组织监测预警,协调指挥部各成员单位开展应急工作;负责技术鉴定、灾情诊断、危险评估,组织实施检疫、封锁、除害等应急处置工作;负责应急储备物资的管理,上报应急请示和需求,提出应急经费使用建议。

  2、发改局、生态保护局:负责统筹安排监测、检疫、除治林业有害生物设施设备的建设购置资金,做好物资储备。

  3、财政局:负责筹措、拨付重大林业有害生物灾害处置的救灾资金,保证防治经费及时足额到位,并对防治经费的使用进行管理和监督。

  4、公安局:负责处理在重大林业有害生物灾害应急处置工作中发生的案件,维持社会稳定。

  5、住建局:负责指导、检查所属建设工程单位不使用带有检验性有害生物的木材、电缆盘等木制品;负责城镇绿化中发生重大林业有害生物灾害的应急处置工作。

  6、教科局:根据林业有害生物发生的种类,组织相关专家和技术人员开展科学研究,提供技术支持和科技支撑。

  7、交通局、邮政局:负责执行关于国内托运森林植物及其产品实施检疫的有关规定,严格检疫《植物检疫证书》,协助旗森防站做好复检工作;确保应急救灾物资按时运达。

  8、食品药品和工商质量技术监督管理局:监管林业有害生物灾害发生地的林产品加工和销售,配合林业部门对货物集散地、市场进行检疫检查。

  966156部队、森林警察大队:在做好辖区内林业有害生物预防和除治工作的同时,积极配合地方开展应急救灾工作。

  10、气象局:负责提供监测和应急除治重大林业有害生物灾害的有关气象信息。

  11、出入境检验局:负责出入境植物检疫检查。

  三、专业防控小组职责

  (一)森林病虫害防治检疫站:承担指挥部办公室的日常工作;负责重大林业有害生物灾害及外来林业有害生物入侵突发事件的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见,开展相关科研工作。

  (二)林水局森林资源股:负责组织提供重大林业有害生物灾害发生区森林资源分布和林相资料,核实受害面积,根据需要上报采伐措施。

  (三)森林公安局:负责协助森林病虫害防治检疫站查处森检案件和维护治安。

  (四)林业技术推广站、林木种苗管理站、宝格达山林场:负责本部门管辖林区的监测预警工作,派遣相关专业人员协助森防站进行重大林业有害生物灾害应急处置工作。

  第三章   预警预防机制

  一、预防体系

  根据我旗森林资源分布,将生态公益林区和国家启动实施的生态建设保护项目区、宝格达乌拉森林公园、白音额日和德生态公园、思赫腾风情公园和乌拉盖湿地自然保护区划为重点预防区,集体和个人林木为一般预防区。旗林水局要加强林业有害生物监测预警体系,检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥以旗森防站为主体的中心测报点,以及苏木镇(场)基层林业员和护林员兼职监测员的作用,加强监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

  二、监测实施

  东乌旗森林病虫害防治检疫站为重大林业有害生物灾害及外来林业有害生物入侵突发性事件的监测实施单位,负责组织实施重大林业有害生物监测预警工作。发现病死树或森林出现其他异常情况,要及时调查、取样,专人管护现场,实时进行监控,旗级不能鉴定的送上级业务主管部门鉴定。

  三、检疫管理

  旗林水局制定相关办法,充分发挥旗森防站、森林公安局、森林资源股和各苏木镇(场)林业员、护林员兼职监测员的作用,对检疫性林业有害生物进行严格监测调查,对过往运输森林植物车辆进行严格检查,封锁疫情,防止检疫对象扩散传播。

  四、信息交通和技术支撑

  旗林水局要加强兄弟旗县和盟市之间的交流合作,及时掌握有关重大林业有害生物的信息,积极听取专家意见和建议,定期组织有关专家对可能发生的林业有害生物灾害进行风险分析,评定风险等级,提出预防措施与控制技术。

  第四章   应急响应

  一、灾害的确认

  《内蒙古自治区处置重大林业有害生物灾害应急预案》中规定,发生重大林业有害生物灾害由盟以上林业主管部门组织专家进行确认。出现下列情况之一的,可确认为重大林业有害生物灾害:

  (1)对人类健康构成威胁,发生林业病虫交叉感染人畜的;

  2)从外地传入我旗的林业有害生物,直接造成林木死亡的;

  3)国家级林业检疫性有害生物子在我旗新发生的;

  4)偶发性林业有害生物连片成灾面积达到10万亩以上,常发性本地林业有害生物连片成灾面积达到20万亩以上的。

  二、灾害应急工作程序

  旗林水局要密切监控全旗范围内的林业有害生物灾害发生发展情况,一旦发生重大林业有害生物灾害,旗处置重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室立即派专业技术人员前往现场调查灾情,并上报盟处置重大林业有害生物灾害应急指挥部办公室。由盟指挥部组织专家对灾情进行确认后,组织实施应急防治,迅速控制灾情,及时向盟指挥部办公室和旗人民政府除治情况。

  三、灾情报告制定

  任何单位和个人都有向旗林水局报告重大林业有害生物的发生情况及其隐患的义务,也有向上一级林业主管部门举报不履行应尽职责的部门、单位及个人的权利。

  旗林水局是重大林业有害生物灾害的责任报告单位,森林病虫害防治检疫站的森防专业技术人员是林业有害生物灾害责任报告人。有关单位及个人发现重大林业有害生物或疑似情况时,应立即向旗林水局报告,林水局核实后2个工作日内向旗指挥部、旗人民政府和盟林业局报告。

   四、通报和信息发布

  经确认为重大林业有害生物灾害的,旗指挥部必须在5日内向毗邻和可涉及旗县(市、区)林业主管部门及其他有关单位通报情况。接到其他旗县(市、区)的通报,旗林水局应密切关注有害生物发生趋势,并加强监测工作。

     五、通讯畅通

  在重大林业有害生物灾害应急处置的整个过程中,必须保持通讯联络畅通,明确主要联络和信息系统维护人员,专用电话,确保应急期间各级领导与指挥部门之间通讯畅通。

     六、安全防护

  在控制重大林业有害生物灾害时,指挥部办公室一定要树立保护环境,安全第一的思想,尽量使用无公害药剂。防治人员在接触化学农药和操作燃油防治器械时,必须穿着安全防护服,并时刻注意天气和风向的变化,避免造成人员伤亡事故。在灾害防治现场要做好广泛的宣传动员,设立防治区域标志,提醒农牧民做好安全防护,不要在防治区域放牧,确保人民群众的生命财产安全。

     七、应急终止

  应急预案启动后,由专业防控小组负责对灾害发展变化和防治效果进行评估,及时向旗指挥部和旗人民政府提交评估报告,提出继续实施、终结实施或转为常规性防治的意见。

  第五章 后期评估与善后处理

  后期评估

  应急预案实施结束后,旗指挥部办公室会同发生地及时组织专家和有关人员对重点林业有害生物及外来林业有害生物入侵突发性事件造成的损失进行评估,分析生物灾害发生员因和应吸取的经验教训,提出改进意见措施,并由指挥部向旗人民政府和盟林业局报送应急预案启动和实施的有关情况报告。

  二、善后处置

  在进行预案实施评估的基础,在旗林水局的指导下,按照评估提出的意见,清理因应急措施而设立的临时设施,恢复受害林分。

  第六章   保障措施

  一、物资保障

  旗指挥部办公室负责储备必要的药械和救灾物资。

  二、资金保障

  重大林业有害生物灾害及外来林业有害生物入侵突发性事件应急处置所需经费纳入财政预算,统一使用于救灾和药剂药械等物资购置储备。林业有害生物防治基础设施所需经费由旗财政局解决。

  三、人员保障

  旗林水局要加强专业技术人员培训,提高应急处置队伍人员的专业素质和业务水平。要强化对林业技术推广站、林场、林木种苗管理站职工及护林员和牧民的培训,并组织其参加林业有害生物灾害的防治工作。

  第七章   附 则

  一、术语

  林业有害生物是指影响森林、林木、林木种子等政策生长发育并造成损失的林业病、虫、鼠(兔)、杂草以及其它有害生物。

  本土林业有害生物:东乌旗历史上有记载的林业有害生物,如落叶松毛虫、榆紫叶甲、天幕毛虫。

  外地新传入林业有害生物:东乌旗历史上无记载,发生后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病虫、杂草以及其它有害生物。

  国家林业检疫性有害生物:是指在我国境内局部地区发生危险性大、能随植物及其产品传播,经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

  自治区级林业检疫性有害生物:按照《植物检疫条例》规定,经自治区林业主管部门发布禁止传播的林业有害生物。

  外来林业有害生物:是指由国外或境外传入的林业有害生物。

  常发性林业有害生物:是指某些林业有害生物常年维持较高种群数量,造成严重危害。

  偶发性林业有害生物:是指某些林业有害生物在一般年种群数量较少,偶然出现可促使大量发生的有利因素,造成严重危害。

  二、奖励与处罚

  对在处置重大突发性林业有害生物中做出突出贡献的单位和个人,按照有关法律、法规或文件规定给予表彰和奖励。对在实施应急处置过程中,因玩忽职守而造成的单位和个人,依法追究其责任。

  三、预案的解释和实施

  本预案由旗林水局制定并负责解释。旗林水局根据需要,及时对《预案》进行修订,经专家论证后报旗人民政府备案。本预案自发布之日起实施。