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旗委副书记、政府旗长布和朝鲁同志在中共东乌旗十二届十三次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话

来源: 东乌旗电视台 时间:2016-02-26

  同志们:

  刚才,贺书记作了重要讲话,深刻分析了当前经济社会发展面临的形势,从全局和战略的高度,提出了今年工作的总体要求和主要任务。我们要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我就过去一年的工作和今年经济社会发展工作安排,讲几点意见。

  一、2015年工作回顾

  过去的一年,我们围绕统筹推进“四个全面”战略布局,全面贯彻稳增长、调结构、促改革、惠民生各项决策部署,深入贯彻自治区“8337”发展思路,主动适应新常态,狠抓各项工作落实,经济社会持续稳健发展。实现地区生产总值108亿元,增长12.2%;全社会固定资产投资72.6亿元,增长15.2%;公共财政预算收入8.6亿元,增长8%;全社会消费品零售总额20.3亿元,增长7.5%。城乡常住居民人均可支配收入30811元和23843元,分别增长9.1%和8.7%。

  (一)扎实推进重点项目建设。实施500万元以上重点项目97项,开复工88项,京能、华锦、鑫地煤化工项目继续推进;中康、宏博、阿尔塔拉油田开发项目累计完成投资13.2亿元,新建油井107口;口岸基础设施建设、工业园区供水工程、矿产资源勘探项目进展顺利;额吉淖尔盐场年产10万吨盐硝联产项目投产运行。全年引进外资52亿元。

  (二)全力抓好工业经济运行调度。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制,主动对接企业总部,深入企业现场调度办公,认真落实上级扶持企业政策,帮助企业解决实际困难,原油、有色金属等主要工业产品产量基本保持稳定增长,工业经济企稳回升。全旗规模以上企业达到43户,实现工业增加值62.2亿元,增长16%;工业税收9.2亿元,增长16%。

  (三)着力加快现代畜牧业发展。加强小畜提纯复壮,积极开展“乌羊”人工授精和经济杂交试点工作,建立多肋骨“乌羊”核心群11群、5000只;完成20万只肉羊全产业链追溯体系建设,在南京成功举办“乌羊”产品推介会,进一步提升了“乌羊”产品知名度。抓好大畜改良,改良黄牛5.5万头、引进西门塔尔牛668头。新建现代家庭牧场40户、专业化服务队45支。牧业年度牲畜存栏292万头只,出栏牲畜176万头只;打储草5.5亿公斤。

  (四)大力发展服务业。编制完成旅游发展规划,策划包装“母亲湖”等旅游项目,启动边境旅游首发仪式,大力发展边境跨境游和“牧人之家”特色游等,接待游客82万人次,旅游收入13亿元。推动电子商务、健康养老等现代服务业发展,成立电子商务协会和电子商务中心,建成2所养老公寓。金融业发展加快,包商银行、建设银行等金融机构入驻我旗,金融机构存款余额33亿元,贷款余额28亿元。

  (五)加强草原生态保护和建设。认真开展生态文明制度建设试点工作,制定实施领导干部生态环境损害责任追究办法,认真落实基本草原保护和打草场监督管理制度,草原确权承包工作完成56%。严格执行草原生态补奖政策,初步完成了生态红线划定工作。继续抓好生态建设“四大工程”,治理乌珠穆沁沙地5万亩;乌拉盖河源宝格达山人工造林补植苗木461万株;新增乌拉盖湿地保护区面积8.3万公顷;重点区域完成绿化2.7万亩。注重节能减排和清洁生产,加大矿山环境整治力度,积极推动绿色矿山企业建设。

  (六)着力夯实发展基础。国道331线、306线我旗境内建设项目完成立项,省道221线额吉淖尔至五间房段建设项目前期工作进展顺利。“巴珠”铁路与嘎达布其物流园区铁路专用线连接线、乌里雅斯太工业园区铁路专用线建设项目前期工作积极推进。机场项目预可研已编制完成,相关前期工作正在加快推进。建成10千伏线路162公里,为108户牧户接入了网电。新增水源井312眼,解决了470户牧户、60万头只牲畜安全饮水问题。实施乌里雅斯太镇基础设施建设和其它苏木镇所在地硬化、亮化和环境整治及乌珠穆沁广场改造工程,全民健身中心工程基本完工。积极创建全区文明旗县城,乌里雅斯太镇顺利通过了国家卫生县城复审。

  (七)进一步深化改革开放。改革方面,启动7大领域274项改革,形成成果354项。深化简政放权、放管结合,成立政务服务中心,清理行政审批事项80项、承接盟级下放的行政审批项目77项、公布行政权力清单3991项。全面实施了“三证合一、一照一码”。开放方面,成功承办珠恩嘎达布其合作发展论坛,积极参与中蒙首届博览会、自治区三盟市与蒙古国东部三省“3+3”合作会议等对外交流活动,在呼和浩特市和锦州市成功举办了招商推介会;嘎达布其口岸国际物流园区设立获得自治区人民政府批准,启动中蒙跨境经济合作区申报工作,首次实现了牧草和活畜进口;口岸进出口货物125万吨,增长8.2%;进出口货值6.5 亿美元,增长6.6%。

  (八)统筹推进重点民生工程。民生领域支出11.6亿元,占财政公共预算支出的71%。投入2.28亿元,全力推进“十个全覆盖”工程,牧区受益人口达2.1万人,教育、卫生、文化、广播电视等工程基本实现全覆盖。深入推进扶贫攻坚工程,牧区182户、639人实现稳定脱贫。抓好社会保障工作,城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高至30万元,城镇居民医疗保险最高支付限额提高至9.5万元;新牧合报销最高支付额达到20万元。有3278人享受了基础养老保险,1189人享受了75岁以上高龄补贴。抓好就业创业工作,大学生创业孵化基地成为自治区级示范性创业孵化基地,发放担保创业贷款3103万元,新增城乡就业2360人。启动实施教育质量提升三年行动计划,顺利通过国家县域义务教育基本均衡发展达标认定;成立“名师工作室”,建成苏木镇幼儿园2所,实施3所小学风雨操场续建工程及足球馆新建工程,2所学校被命名为第一批国家级足球特色学校。实施医疗卫生服务质量提升三年行动计划,深入推进公立医院改革,新建嘎查标准化卫生室6所,对4362名牧民进行了免费健康体检,发放小药箱2537个。认真落实了计划生育基本国策。促进文体事业发展,蒙古族书法、木雕技艺等被列入自治区级非物质文化遗产目录;举办各类群众性文体活动260余场。

  (九)全力维护社会和谐稳定。完成“平安东乌”数字化工程建设,强化社会治安综合治理,持续开展12项专项行动,各类刑事案件和治安案件同比分别下降10%和14%。组织开展“平安嘎查”、“平安社区”、“平安校园”等基础平安创建活动,进一步夯实基层基础工作。深入开展社会矛盾排查化解,认真落实“1328”信访工作制度,信访总量下降19%。狠抓安全生产和食品药品安全,全旗未发生重特大安全生产和食品药品安全事故。

  总的看,经过全旗上下的共同努力,经济社会各项事业建设取得了新成效。这些成绩的取得是盟委、行署和旗委坚强领导、科学决策的结果,是全旗上下凝心聚力、共同奋斗的结果,凝聚着全旗各族干部群众的智慧和汗水。可以说,过去的一年,我们实现了“十二五”圆满收官,也为“十三五”开局奠定了良好基础。

  当前,我旗同全区、全盟一样已进入全面建成小康社会决胜阶段。新常态下,站在“十三五”发展的新起点上,我们必须要牢牢把握发展的主动权,必须准确把握中央经济工作会议提出的“五大政策支柱”和“五大任务”,找准自身短板,发挥自身优势,努力实现新跨越、新发展。

  我们要准确把握中央经济工作会议提出的“五大政策支柱”和“五大任务”。中央经济工作会议提出2016年要适应新常态推进供给侧结构性改革,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”总体思路和落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”要求,为我们谋划和推动工作确立了重要遵循。各地各部门要学深学透会议精神以及国家、自治区出台的“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、加快推进新型城镇化等经济社会发展领域的利好政策,准确把握其内涵实质,全面贯彻政策措施,认真落实任务部署,努力做好今年各项工作。

  我们要找准自身短板,瞄准正确方向精准发力。当前,经济总量小,发展不足,发展不充分仍然是我们的短板,我旗欠发达的基本旗情仍未根本改变。主要是产业发展不充分,畜牧业基础仍然薄弱,工业经济总量小、质量不优,延伸链条不长,服务业发展活力不足,口岸通关能力仍然薄弱;基础设施瓶颈制约依然突出,公共服务能力弱,城乡发展不平衡;生态环境依然脆弱,生态文明建设任重道远。各地各部门要立足实际,坚持问题导向补短板,瞄准方向精准发力,坚决保护好草原生态环境,加快产业转型升级,积极培育新动能、新引擎,促进城乡区域协调发展,大力提升公共服务水平和基础支撑能力,着力保障和改善民生,与全区全盟同步实现全面建成小康社会目标。

  我们要抓住机遇、发挥优势,努力实现新跨越、新发展。国家实施供给侧结构性改革,有利于我旗引导现有工业企业主动适应市场需求变化,加快技改升级、节能减排,延伸产业链条,增加优质产品有效供给。国家深入推进西部大开发,全面实施新一轮东北振兴战略,大力扶持边疆民族地区发展,近期国务院又出台了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》等,为我们发展创造了非常利好的政策环境。同时,我们自身也具备了产业基础、矿产资源和国际性常年开放口岸等等得天独厚的发展优势。各地各部门要以时不我待、只争朝夕的紧迫感,抢抓机遇,奋发有为,全力开创全旗经济社会发展新局面。

  二、2016年工作安排

  根据中央、自治区和全盟经济工作会议精神,旗委、政府结合实际,立足今后一个时期国家、自治区和全盟产业政策、投资方向、改革重点,以及支持沿边地区、少数民族地区发展的政策措施,并充分考虑我旗发展潜力、产业基础和经济增长因素,提出了落实“稳、准、活、实、托底”供给侧结构性改革总要求,着力稳增长、调结构,促改革、增活力,补短板、强保障,惠民生、保稳定的总体要求和任务,确定了经济社会发展主要预期目标即:地区生产总值完成114.6亿元,增长8.7%;全社会固定资产投资完成83亿元,增长14.2%;公共财政预算收入完成9.52亿元,增长11%;社会消费品零售总额完成22.7亿元,增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到33584元和26227元,增长9%和10%。这一目标,既体现了对新常态下发展速度的科学把握和判断,也紧密结合了我旗发展阶段性特征。我们要认真按照贺书记讲话中提出的总体要求和任务,全力抓好以下几个方面的重点工作。

  (一)保投资、稳增长,全力保持经济平稳健康发展

  一要加强重点项目建设。今年,安排投资500万元以上重点项目97项,突出抓好“3个煤化工、3个石油开发、4个有色采选、1个冶炼、2个火电、4条公路、1个供水、地质勘探和口岸”项目建设,全力推进“两个煤田总规”批复工作,并在资源配置等方面取得新突破。加快推进京能、华锦、鑫地煤化工项目装置区建设、设备订购等工作,累计完成投资25亿元。中康、宏博、阿尔塔拉油田开发项目加大勘探力度,累计完成投资6亿元。推动阿尔哈达、锡林、融冠改进采矿方法、优化工艺流程,促进扩容提质;花脑特多金属矿1500吨/日选厂项目确保年内完成主体框架建设,迪彦钦阿木钼多金属矿5万吨/日选厂力争年内开工建设。积极推进蒙能、京能2×66万千瓦火电项目,力争纳入直流特高压外送电源点计划,尽快完成项目前期工作。加快推进资源勘探项目,117个金属项目勘探面积达到3800平方公里,完成投资3亿元。乌尼特煤田总规力争上半年获得批复,积极推进准哈淖尔煤田总规获批工作。同时,加强招商引资工作,积极培育新的经济增长点。

  二要进一步加强财政收支管理。严格执行新《预算法》,进一步提高预算的针对性和准确性,加强各类专项资金的兑现和监管,提高资金使用效率。开源节流,增收节支,牢固树立过“紧日子”的思想,依法行政、依法理财,用好有限的财政资金,全力以赴保运转、保民生、保配套、保生产、保发展,推动经济平稳健康发展。严格部门财务管理,落实财务管理主体责任和分管责任,规范机关单位财务活动。进一步规范苏木镇财政所的建设管理和嘎查集体经济的财务管理。

  三要发挥好投资对经济增长的关键作用。探索设立政府控股或参股的融资担保机构,积极支持股份制银行和信托公司等金融机构在我旗设立分支机构。要加大融资力度,充分发挥金融办作用,利用好国家、自治区在新型城镇化、“一带一路”和“十个全覆盖”工程等方面出台的利好政策,加大“跑”的力度,全年争取各类贷款和基金3亿元以上,确保重点项目的资金保障。积极争取国家和自治区预算内资金和全盟羊肉产业基金、“一带一路”和交通产业发展等基金支持,组织好“政银企”对接,加大重点项目、重大工程融资支持力度。认真落实自治区企业上市三年行动计划,努力实现多渠道融资。加快推进政府与社会资本合作(PPP)模式,撬动更多的社会资本投入到基础设施、公共服务和“十个全覆盖”工程领域建设。

  四要强化企业运行调度。认真落实“月调度、季分析、半年总结”工作机制,继续采取赴企业总部对接,深入企业现场办公的调度服务措施,“一企一策”解决企业实际问题,开足马力促使企业满负荷生产。重点抓好“6个金属采选、1个冶炼、3个石油开采、1个石油加工、4个煤炭生产、5个建材生产和14户畜产品加工”企业生产。力促锡林、融冠等企业满负荷生产,确保钨矿上半年完成技改和修建工程,9月份力争投产运行,双源冶炼6月份投产,全年金属采选70万吨,实现增加值12.3亿元。宏博、中康、阿尔塔拉三个石油企业,力争生产原油共60万吨,天浩石化加工原油8.5万吨,实现增加值10.1亿元。促使4户煤炭企业恢复生产,帮助协调煤炭销路,生产原煤500万吨,实现增加值5亿元。鼓励东盛源水泥、兴资彩钢等建材企业满负荷生产,实现增加值7亿元。全年加工活畜165万个羊单位,实现增加值31亿元。年内确保钨矿和巴多赫肉食品企业完成提限工作。落实好促进非公经济发展的各项扶持政策,推动非公经济健康快速发展。

  (二)坚持生态优先、绿色发展的理念,保护建设好草原生态

  一要严格执行生态保护红线制度。全面完成生态红线划定工作,对乌拉盖湿地保护区、宝格达山区域内的开发建设活动集中开展一次排查,该关停的关停,该清理的清理,该治理的治理。要认真落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度。今后,要始终坚持对破坏生态环境“零容忍”,不论何人何事,只要破坏生态环境,都要依法依纪严肃问责。认真抓好节能减排、大气污染防治等工作,加大环境隐患排查和综合整治力度。

  二要严格落实草畜平衡和禁牧制度。要充分考虑地区差异,合理规划禁牧区和草畜平衡区,科学核定载畜量,建立起以户为单位的牲畜存栏电子档案,将载畜量核定到每个嘎查、每个牧户,下大力气解决“点”上超载的问题。要认真实施好第二轮草原生态补奖政策,将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和草牧场流转、打草场管理等相挂钩,对未落实任务的不予发放或核减当年补贴,对落实好的给予奖励。

  三要加强对天然打草场的科学利用和保护。要认真落实全盟天然草牧场的监督管理意见,按照“三个优先”(优先向集体经济组织和家庭牧场、专业大户、牧民专业合作社流转)、“三个不准”(不准改变草原权属性质、不准改变草原用途、不准损害农牧民草原承包权益)、“三个禁止”(禁止本集体组织外的人员从事简单传统畜牧业、禁止向非牧人员及其他组织流转、禁止工商资本以发展现代畜牧业等名义圈占草原)的要求,建立旗级草牧场流转信息发布平台,进一步规范草牧场流转。严格落实打草场管理制度,商品打草场必须严格执行隔年轮刈制度,坚决防止掠夺式经营。启动开展“数字草原”卫星遥感监测,全面完成草原确权承包工作。严把征占用生态资源准入关,加强草原生态保护执法监管,加大对生态红线、草畜平衡、生态补奖、打储草等制度落实情况的常态化监管力度。

  四要继续实施好生态建设重点工程。完成乌珠穆沁沙地治理4万亩,重点区域绿化1.12万亩。巩固乌拉盖河源宝格达山造林成果,申请设立宝格达山自治区级植物多样性保护区,启动建设呼日其格沙地公园和青格勒太湿地公园。做好乌拉盖河及乃林郭勒流域河道疏浚工程前期工作。进一步加强矿山环境治理,着力推动绿色矿山企业建设。

  (三)着力推动三次产业转型升级,加快实现由低端向中高端迈进

  一要着力加快现代畜牧业发展。在生产环节,要借助全盟加快国家级肉牛肉羊优良繁育示范基地建设的契机,加快良种繁育体系建设,着力将我旗建成全盟肉牛肉羊优良繁育示范基地的重点地区。继续抓好提纯复壮和选育扩繁,提高牲畜个体性能,将肉牛肉羊优良繁育作为调整产业结构,推动现代畜牧业发展的有力抓手,启动建设昂格斯纯种牛繁育基地,引进昂格斯纯良种牛3500头;在西部苏木镇开展肉羊经济杂交试点工作,扩繁多肋骨、多胎性“乌羊”核心群18群,利用两到三年实现优良畜种繁育推广全覆盖。深入推进千户家庭牧场培育建设工程,修订完善家庭牧场建设标准,新建现代家庭牧场20户。在加工环节,着力实施肉羊标准化养殖、肉羊全产业链追溯体系、物流配送区、畜产品研发、现代畜产品加工等产业链工程建设。建立20万只以上肉羊可追溯档案。以台湾元盛为核心,整合重组畜产品加工企业,组建畜产品加工集团公司,提高市场竞争力。在销售环节,继续举办“乌羊”产品推介会,大力实施品牌化营销战略,打造极具实力和影响力的知名品牌,实现畜产品的优质优价。鼓励引导畜产品加工企业和个体工商户在京津冀、江浙沪等地设立肉食品直营店和体验店。积极引入和培育专业化销售团队,利用“互联网+”,进一步加大品牌宣传和打造,不断拓展中高端市场,提高市场占有份额。积极支持畜产品加工企业开展生态原产地产品保护工作。构建现代畜牧业体系方面,加快建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代畜牧业经营体系。抓好合作社规范整顿工作,防止出现“空心化”。按照畜牧业生产经营环节“十化”要求,着力推广普及科学化、精细化饲养管理模式,积极开展羔羊放牧+补饲育肥,探索多季均衡出栏。加强畜牧业基础设施建设,新建标准化棚圈5.2万平方米、储草棚1万平方米。构建安全畜牧业体系,实施草原森林防火监控项目,加强动物疫病防控,建立健全“三品一标”质量标准、检验检测、质量追溯、执法监管、冷链物流和品牌保护体系,确保畜产品质量安全,做实畜产品绿色金字招牌。

  二要进一步加快工业转型升级。鼓励引导现有煤炭企业向央企、国企整合重组,谋划建设与我盟特高压外送通道建设相配套的煤电项目,促进煤炭企业转型升级。积极支持天浩石化谋划下游产业,延伸产业链,提升原油深加工能力,提高就地转化率。发挥好畜产品科技研发中心作用,进一步加强与国家肉类研究中心、北京华牛生物研究院等机构的合作,鼓励悦艺生物制品等企业改造升级,利用牛羊马的副产品,研发保健品、生物制品等产品,延长产业链,提高附加值。推动园区集约发展,投入1.2亿元,加快工业园区污水处理厂和固废渣场建设,完善道路、管网等基础设施,提高发展保障能力。积极推动额吉淖尔盐场中高端产品生产线建设,高起点、高标准编制额吉淖尔生态工业旅游区规划,启动道路、管网等基础设施建设,以及盐湖小流域治理等工程。

  三要进一步壮大服务业。坚持把草原文化旅游业作为支柱产业、动力产业、富民产业来抓。规划建设以宝格达山、乃林郭勒景区为中心的东部森林草原旅游区,以乌里雅斯太镇、乌里雅斯太山景区和珠恩嘎达布其口岸为中心的中部跨境旅游区,以额吉淖尔盐湖、淖干五台遗址和金斯太洞穴为中心的西部探古寻根及现代工业文明旅游区。策划包装一批旅游产品开发、旅游景点建设等项目,启动实施旅游标识、购物广场、咨询中心等配套设施建设,提升“牧人之家”旅游业发展水平,大力发展跨境游、边境游、口岸自驾游,启动建设野生动物观光园,力争在旅游业发展方面取得新突破。全年旅游人数突破84万人次,旅游收入16.4亿元。积极开展群众性文体活动,举办全旗第二届牧民文化艺术节,申请承办全区第二届摔跤大会和第五届“男儿三艺”比赛。大力发展健康服务业。推进具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新兴服务业发展。积极探索养老服务新模式,引导社会资本参与养老事业建设。推动服务业提档升级。全面抓好餐饮住宿服务业改造升级,集中开展服务环境综合整治,加强卫生等级评定和管理,规范餐饮住宿业健康发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化管理,积极培育电子商务等高端服务业新业态,积极引进“乐村淘”电子商务,力争进入全国电子商务示范旗(县)行列。组建全旗物流协会,申请设立中国贸促会东乌分会。

  (四)进一步深化改革开放,不断激发经济社会发展活力

  一要深化重点领域改革。认真落实改革各项任务,进一步深化经济体制、生态文明、对外开放等重点领域改革,并取得积极成果。特别是要认真落实供给侧结构性改革,抓好中央、自治区出台的一系列改革政策和配套措施的落实,同时要因地制宜、因企施策,用好改革性的政策和改革的办法,通过提升有效供给,推动产业结构、产品结构进一步优化。落实好上级改革的精神,按照放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入的要求,鼓励社会资本参与建设。承接好上级下放的审批事项,在项目建设过程中企业能够自主决定的事项一律不得作为项目核准的前置条件。

  二要不断提升对外开放水平。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设,充分发挥口岸内引外联的桥梁纽带作用,建成外联俄蒙,面向欧亚市场,内通国内各大港口和内陆城市的重要节点,着力构建开放型经济发展新格局。把口岸建设与发展摆到更加突出位置,优化发展环境,提升管理服务水平,确保口岸在整体功能布局、基础设施配套、科学规范管理、通关效能提高等方面有突破性进展。全年过货量力争突破200万吨,进出口货值达到10亿美元。突出规划引领。调整思路、明确方向,科学规划口岸功能,尽快完成珠恩嘎达布其口岸及国际物流园区总体规划及其它专项规划编制审批。着力改善通关环境。总投入9.6亿元,在基础设施建设上取得重大突破。全力配合推动关检合作,建立“三个一”通关模式,探索开展国际贸易“单一窗口”试点。建设电子口岸平台,实施电子报关报检,实现“一站式”服务。优化服务环境,实施检务、关务和站务公开,公布进出口货物负面清单和各服务部门正面清单。完善牧草熏蒸库功能,启动建设牲畜隔离场和加工区,争取成为农畜产品进出口指定口岸。争取农行在口岸开展蒙图现钞兑换业务。进一步深化合作交流。积极参与“3+3”等中蒙双边地区开展的合作交流活动,落实好与蒙方有关地区签署的一系列协议、备忘录,进一步深化文化旅游、教育卫生、生态保护、畜牧业发展等各个领域的合作交流,尽快全面取得实质性进展。按照自治区培育锡赤通经济区的规划布局,加强与东部盟市有关地区的合作,促进在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。密切与环渤海经济圈有关地区的合作交流,加快推动陆港建设。加快推进口岸跨境经济合作区建设。抓好互联互通建设。加快推进铁路口岸建设,做好沟通协调、汇报联络工作,促使更高层次上推动蒙方境内铁路建设,积极推进珠恩嘎达布其至乔巴山铁路建设项目前期工作。推动珠恩嘎达布其至蒙方西乌日特公路项目开工建设。

  (五)全力抓好脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程,着力补齐发展的短板

  一要打好脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”和“五个一批”要求,年内确保74户、253人实现脱贫。扶持对象要精准,就是要把真正的贫困对象找准,既不遗漏一个真正的贫困人口,也不能把非贫困人口纳入贫困对象;项目安排要精准,就是要因地制宜、因户制宜,有的项目甚至要因人而“宜”;资金使用要精准,就是要把钱用在刀刃上,不撒胡椒面,杜绝挤占挪用、跑冒滴漏;措施到户要精准,就是要针对不同致贫原因,分类制定扶贫方案、完善制度机制、落实扶贫政策,不搞“一刀切”,确保帮扶措施落实到户到人,真正解决问题;选派干部要精准,就是要根据实际情况,派管用的人、需要的人,确保下派干部真正沉下去、待得住、能干事、干成事。脱贫成效要精准,就是要保证真脱贫、脱真贫,坚决防止“数字脱贫”、“被脱贫”。

  二要全力抓好“十个全覆盖”工程。各地各部门要把“十个全覆盖”工程作为一项重要的政治任务和重大民生工程,紧紧抓在手上。今年投入3.21亿元,改造危旧房800户;新建水源井155眼;街巷硬化30公里;为71户牧户接入网电,安装风光互补及微电站1000套;安装“户户通”双模机顶盒200套,新建2座地面数字发射基站;新建幼儿园1处;新建扩建嘎查标准化卫生室12所,发放“小药箱”2000个;新建文化站16处、维修6处、为57个嘎查全部配备文化活动器材;新建或改造便民连锁超市9家;牧区养老保险覆盖率达到100%,新型牧区合作医疗制度覆盖率达到100%。当前,要着力做好四个方面的工作。要完善规划方案。抓紧编制今年“十个全覆盖”工程建设规划和苏木镇(场)、嘎查以及具体牧户的实施方案,确保实现“牧区不漏一个散居点(蒙古包)”的目标。要抓好组织发动。提早做好入户政策宣传、组织动员工作,让群众知晓工程建设内容、筹资标准、管理要求、利用方式等等,使其真正成为“十个全覆盖”工程建设、管理、受益的主体。要做好前期准备工作。要抢抓一切有效时间,抓好工程招投标、协议签订、备工备料、拆除危旧房等工作,待春暖解冻后全面开工建设,确保高标准、高质量完成建设任务。要抓好资金筹措。按时落实上级专项资金,及时配套地方财政资金,认真筹措资本金,多争取全盟牧区产业发展基金,并通过引入社会资本等途径,拓宽资金筹集渠道。今年,哪个苏木镇工程进度快、效果好,就向哪个苏木镇优先安排资金。审计、财政等部门要加强对工程资金拨付、使用等环节的审计和监督。同时,要切实抓好环境卫生综合整治、苏木镇所在地绿化等工作,并加强对工程的常态化管护,明确管护责任主体、出资主体和监管主体,巩固好工程建设成果。

  (六)着力提升发展承载力和民生保障水平,进一步改善民生和发展基础

  一要加快提升城市规划建设和管理水平。科学做好规划。坚持规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性,推动城镇规划与经济社会发展、土地总体规划等多规合一,合理布局城镇功能区,大力推动生态宜居县城建设。认真贯彻落实国务院关于加快推进新型城镇化的实施意见,坚持协调发展的理念,科学定位乌里雅斯太镇、嘎达布其镇、珠恩嘎达布其口岸以及口岸物流功能,修编乌里雅斯太镇总体规划,启动撤旗建市工作。编制完成乌里雅斯太镇绿地系统、消防和环境卫生等专项规划及嘎查建设规划。进一步完善城市功能。投入3.4亿元,加强乌里雅斯太镇市政工程建设,新建道路8.4万平方米,修缮道路2.9万平方米,人行道铺装2.7万平方米;启动实施污泥无害化处理工程,加快推进中水回用工程;新建垃圾转运站5座,水冲式公厕18座;提升供热能力,实施欧亚、广厦技改工程和新建换热站及附属管网工程。完成全民健身活动中心附属设施工程和乌珠穆沁广场改造工程。成立专项推进组,全力推进棚户区改造,组建城市建设有限责任公司,拆改平房1000户。采取有效措施,推动房地产去库存,结合巡视整改工作,切实解决好棚户区改造遗留问题,促进房地产业健康发展。结合“十个全覆盖”工程,加快嘎达布其镇以及其它苏木镇基础设建设。加强精细化管理。认真贯彻落实中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见,强化完善城市综合管理机制,加大综合执法力度,采取政府购买和引入社会资本等方式提供社会管理服务。充分发挥旗直执法部门、乌里雅斯太镇政府及社区的协调联动作用,全面落实门前三包责任制,继续整顿环境卫生,大力整治乱停、乱放、乱堆等现象。开展小区物业管理提升年活动,全面贯彻锡盟关于促进物业服务工作健康发展的意见,实施奖励扶持政策,结合老旧小区改造,完善基础设施和居住环境,将草原明珠小区、金陶瑙(艾里)小区、思赫腾小区打造成物业管理样板小区,对都兰小区、阳光小区、嘉誉小区试行准物业管理模式。

  二要加快提升基础设施发展承载力。铁路方面,“巴珠”铁路二期工程与珠恩嘎达布其物流铁路专用线连接线6月份复工建设,年内建成投运;积极推进乌里雅斯太工业园区铁路专用线各项前期工作,尽快具备开工条件。公路方面,确保开工建设国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段,积极推进国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段前期工作。力争开工建设国道306线珠恩嘎达布其至乌里雅斯太段公路和省道221线额吉淖尔至五间房公路建设项目。新建通嘎查公路160公里。机场建设方面,争取列入国家综合交通“十三五”规划,完成预可研编制审批,启动可研编制,成立机场建设公司。电力方面,实施淖干乌台110千伏变电站输变电工程,新建110千伏线路48.9公里,10千伏线路191公里。完成“十个全覆盖”10千伏线路170公里建设工程。水利方面,启动建设乌里雅斯太工业园区供水工程;建设京津风沙源水源工程60处;建成牧区饮水安全工程水质检测中心,安装改水设备200套,解决1500人饮水安全问题。通讯方面,新建牧区通讯基站18个,实现通信信号全覆盖;苏木镇所在地实现4G网络全覆盖。

  三要加快提升公共服务和民生保障水平。大力提升教育质量。认真落实提升教育质量三年行动计划,开展好教育教学“一带三”结对帮扶工作,使教育质量有明显提升。抓好学前教育,新建1所公办幼儿园,积极创建自治区级示范幼儿园1所,学前教育入园率要达到91%以上;推进义务教育均衡发展,全旗义务教育阶段学校实现基本均衡;加强普通高中教育,深化普通高中课程和教学改革,本科上线率达50%以上;优先发展民族教育,做好民族综合高中和蒙古族第二小学盟级民族教育精品学校创建准备工作。进一步改善办学条件,实施二中体育活动室、综高足球馆、职专教学楼新建工程、蒙中教学楼改造工程,以及蒙校、二校等学校教学楼、宿舍楼外墙保温工程。加快医疗卫生和计生事业发展。认真落实医疗服务质量提升三年行动计划,深化公立医院改革,推进国家级慢病防控示范区创建,实施蒙医药服务能力提升工程,抓好蒙医药人才培养工作。积极开展“三好一满意”创建活动,推行苏木镇嘎查卫生服务一体化管理,积极开展巡回医疗服务,方便群众看病就医。继续实施牧民免费健康体检工程,全面推行大病保险,提高新牧合人均筹资标准,参合率保持在97%以上。新建妇幼保健院、蒙药制剂室和阿拉坦合力苏木、呼热图淖尔苏木基层卫生院,积极申请蒙医药材基地建设项目。认真落实计划生育各项目标任务,推进人口均衡发展。扎实推进创业就业工程。积极推进大众创业、万众创新“双创”行动,启动“自治区级创业型旗县”创建工作,继续开展“充分就业社区”创建活动,深入实施“20+10”大学生创业工程,力争启动畜牧业产业化创业基地和大学生电子商务创业基地建设。继续抓好担保创业贷款发放和就业岗位征集工作,重点扶持好零就业家庭、蒙语授课高校毕业生等群体创业就业。全年发放担保创业贷款3000万元,城乡新增就业2200人。进一步完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖范围,牧区人员参统率保持在90%以上,城乡居民基础养老金标准提高到90元。做好城镇居民医疗保险扩面工作,完善大病二次报销制度。认真落实《锡林郭勒盟社会保险基金监督管理办法》,做好养老、医疗保险关系转移接续工作。继续提高“三民”人员救助标准,认真办好“三个一”民生实事。扎实推进低保城乡统筹试点工作,推动牧区最低生活保障制度与扶贫开发工作有效衔接。加强社区建设和管理,新建苏恩宝拉格社区办公活动场所,扩建额仁高毕社区办公场所。落实干部职工带薪休假制度,实施苏木镇干部职工补贴制度。深入推进“平安东乌”建设。认真落实信访维稳责任制,深入开展社会矛盾排查化解,全面提升社会治安管控能力。抓好安全生产和食品药品安全工作,加强工商质监工作,严格落实“党政同责”、“一岗双责”主体责任和监管责任,加强行业管理和隐患排查整治,坚决防止各类重特大事故发生。

  今年工作任务已经明确,关键是抓好落实。全旗上下要进一步解放思想,提高认识,突出重点,强化责任,全力抓好各项工作。要进一步树立“马上就办”的思想,切实提高办事效率,不折不扣地落实旗委、政府的决策和部署,确保各项工作落到实处。要牢固树立赶超意识,找准自身短板,充分挖掘潜力,发挥优势,超前谋划,赶超跨越,争名进位。要突出工作重点,统筹处理好各项工作之间的力量摆布和各个环节之间的协调运转,集中力量抓项目、扩投资、惠民生。要强化工作责任,加大工作力度,增强主动意识,相互沟通、相互协调,真正形成全旗一盘棋,全力推动工作落实,务求取得实效。要认真实施《全盟政府系统重点工作效能督查考评暂行办法》,对部门重点工作进行旬调度、月通报、季排位、半年全年综合评定和随机督查考评。同时,要全面加强对部门的行政监察和审计监督工作。要持之以恒加强廉政建设和作风建设,自觉践行“三严三实”要求,坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为,加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。

  同志们,新常态下,我们已经站在了“十三五”发展的新起点上。让我们在旗委的坚强领导下,进一步解放思想,扎实工作,开拓进取,团结拼搏,全面完成全年各项工作任务,为全旗经济社会发展做出新的更大贡献!