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旗委书记贺希格布仁同志在中共东乌旗十二届十三次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话

来源: 东乌旗电视台 时间:2016-02-26

  

  各位委员、同志们:

  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央、自治区和全盟经济工作会议精神,回顾总结“十二五”和2015年工作,分析当前经济形势,安排部署今年经济社会发展工作。一会儿,布旗长将对今年各项工作进行具体部署。下面,我先讲几点意见。

  一、关于2015年工作和“十二五”发展成就回顾

  2015年,面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务,旗委、政府全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神,深入落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署“十个更好、六个跟进”重要工作部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,经济社会发展取得了新成效。一是经济增长稳中有升。地区生产总值增长12.2%,公共预算收入增长8%,固定资产投资增长15.2%,全社会消费品零售总额增长7.5%,工业增加值增长15%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.1%和8.7%,主要经济指标全部完成或超额完成上级下达任务,增速均高于全盟平均水平。二是改革开放纵深推进。在承接上级8项改革试点任务的基础上,研究确定了7大领域274项改革任务,形成成果354项。在全面推进简政放权、金融财税、民主法治、文化卫生、公安司法、社会保障、党的建设、纪律检查以及牧区综合改革等工作的同时,着力推进生态文明、开放合作、龙头企业与牧民利益联结“三项重点”改革工作,取得积极成效。加强与蒙古国的合作交流,实现了牧草和活畜进口,成功举办了中蒙博览会2016珠恩嘎达布其口岸合作发展论坛,收到了良好效果。三是产业结构日趋优化。第一产业增加值增长5.7%,全年出栏牲畜176.4万头只,就地加工率达到90%。继续实施处级领导包联重点项目专项推进责任制,97项旗级重点项目综合开复工率91%。京能等化工项目有序实施,乌尼特煤田总规报批工作取得重大进展。强化经济运行调度,有色金属采选冶炼、煤炭综合利用、油气开发、肉食品加工等支柱产业稳定运行。大力发展第三产业,三产增加值增长5.9%。编制了旅游业发展规划,举办了“四季乌珠穆沁”系列文化旅游活动,全年接待游客人数和旅游收入分别增长2.5%和8.3%。加快发展商贸物流、现代金融、健康养老等现代服务业,成立电子商务协会和电子商务管理中心,推动电子商务发展迈出新步伐。四是生态建设成效明显。像保护眼睛一样保护草原生态,在理顺机构、招聘人员、划定红线的基础上,切实巩固生态建设“四大工程”成果,抓好重点区域绿化,新增绿地面积近3万亩,完成沙地治理5万亩。加大矿山地质环境治理力度,完成矿区治理面积25公顷。五是民生状况持续改善。坚持民生为重的工作导向,全年财政用于民生领域支出增长21.8%。“十个全覆盖”工程完成了80%的建设任务,牧区面貌和公共服务水平进一步改善。大力实施精准扶贫战略,扶贫攻坚工程扎实推进。基础教育和医疗卫生服务质量提升三年行动计划深入实施,就业创业工作扎实有力,社会保障水平进一步提高,“八项重点”民生工程全面落实。六是社会大局和谐稳定。实施“5+X”维稳信息研判会商机制,认真落实“1328”信访接待制度和领导干部包案、下访等工作制度,定期开展矛盾纠纷排查化解和平安建设专项行动,全年信访总量下降18.9%,刑事案件和治安案件下降10%和14%。深入开展民族团结进步教育和法制宣传教育系列活动,在全旗上下营造了尊法崇法的良好氛围。严格落实“党政同责、一岗双责”要求,有效防范了重特大安全生产事故的发生。深化“五融合四促进”工作,建立了军地双方维稳处突联动机制,提高了管边控边能力。

  2015年,经济社会发展目标任务顺利完成,为“十二五”规划收官划上了圆满句号。“十二五”期间,在上级党委、政府的正确领导下,旗委、政府团结带领全旗各族干部群众,围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,与时俱进完善发展思路、凝心聚力破解发展难题、齐心协力推进各项工作,经济社会发展呈现出“一个明显增强”、“两个全面提升”、“三个持续改善”的喜人局面。

  一个明显增强:即旗域经济总体实力明显增强

  “十二五”时期,以提高经济发展质量和效益为中心,进一步将资源、区位优势转化为产业和开放优势,大力培育发展优势特色产业,推进新型工业化进程,全旗经济社会得到快速发展,旗域经济实力得到明显增强。地区生产总值由“十一五”末58.7亿元增长到108.1亿元,年均增长15.3%,经济总量位居全盟第三;人均生产总值达到15.8万元,实现了翻番,高于全盟平均水平。公共财政预算收入比2010年增长2.3倍,年均增长20.6%,增速位居全盟前列。五年累计实施亿元以上重点项目23项,完成投资242亿元,京能、华锦等一批重大项目落地开工。五年累计完成固定资产投资346.4亿元,是“十一五”时期的2.2倍,年均增长14.7%,总量、增速均高于全盟平均水平。

  两个全面提升:即产业发展层次和承载发展能力全面提升

  ——产业发展层次全面提升。按照“做强做细一产、做大做优二产、做活做特三产”的思路,着力转方式、调结构,提升产业发展层次。三次产业结构比重由“十一五”末的13.7∶72.6∶13.7演进为14.3∶71.6∶14.1,促进了产业转型升级,推动三次产业协调发展。以规模化、标准化、产业化、品牌化为方向,大力推进传统畜牧业向现代畜牧业转变,畜牧业产值以年均14.7%的速度增长,畜牧业经济质量和效益得到有效提升。多种形式的家庭牧场达到422户,达到“十化”标准的占20%。大小畜改良和良种比重分别达到92.2%和99.9%,牧民产业化收入达到8220元。肉羊全产业链追溯体系建设全面启动,乌珠穆沁羊入选国家地理标志商标名录。坚持重点项目带动战略,着力推动有色金属采选冶炼、煤炭综合利用、油气开发、肉食品加工等支柱产业转型发展,规模以上工业企业达43家,工业对财政的贡献率达到70%以上。着力推动服务业提质增效,社会消费品零售总额年均增长14.7%,三产增加值较“十一五”末增加7.1亿元,为优化经济结构、调整产业布局、拉动就业增收注入了新活力。市场主体达到6716户,较“十一五”末增长87.8%,注册资本88.2亿元,是“十一五”末的4倍。

  ——承载发展能力全面提升。坚持打基础、谋长远,大力加快公路、铁路、电网、水利以及城镇和园区等基础设施建设,努力破解发展瓶颈制约。五年累计完成基础设施投资82亿元,占全社会投资的24%。开工建设铁路3条,全旗铁路总里程达到457公里,查干陶勒盖铁路专运线、嘎达布其铁路专运线竣工通车,巴珠铁路一二期具备通车条件,南达锦州港和大连港、北通蒙古国的亚欧铁路大通道初步成型。公路建设项目取得重大进展,国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段和国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段具备开工建设条件,新增黑色路面464公里,总里程达到1489公里;新建改建牧区通嘎查沥青(水泥)路310公里,累计达到1317公里,嘎查通油路率达到54%。乌里雅斯太支线机场选址确定,预可研编制完成,前期工作扎实推进。新建和改建110千伏变电站7座,双回路输变电网络覆盖全旗,线路总里程2300公里。以城乡安全饮水、保障工业用水为重点,积极推进乌拉盖水库引水等重点水利工程,建成了乌里雅斯太第二水厂,新建牧区供水基本井800眼,城乡基本供水保障能力显著提升,牧区人畜安全饮水覆盖率达到64%。进一步强化城镇建设管理,累计投资13.5亿元,完成了城镇垃圾处理、污水处理、道路拓宽、亮化绿化、供热供水和棚户区改造等重点城镇功能优化工程,巩固了国家卫生县城成果,城镇化率达到54%。狠抓园区的培育,乌里雅斯太工业园区成为自治区“双百亿”重点培育建设的工业园区和我盟重点打造的六个工业园区之一,畜产品加工园区成为自治区级农业科技示范园区和自治区级农牧业产业化示范园区。

  三个持续改善:即生态环境、开放环境和民生事业持续改善

  ——生态环境持续改善。牢固树立生态文明发展理念,进一步理顺生态执法监管机制,扎实推进生态保护红线划定和草原承包确权登记工作,初步划定生态红线3.7万平方公里,占全旗总面积的91%。成功实施生态建设“四大工程”,五年累计完成草原建设总规模178.3万亩、林业生态建设总规模62.5万亩,累计发放生态补奖资金5.7亿元。生态文明制度建设取得重要进展,开展了自然资源资产底账立档工作,建成生态资源各类底册10部,形成生态资源底账动态补充机制。探索制定了《东乌旗党政干部生态环境损害责任追究实施办法》,将生态文明建设纳入干部教育培训、监督管理、考核评价体系,强化了干部生态环境和资源保护责任。推进和谐矿区建设,累计投资1.2亿元进行矿区环境治理,完成治理面积3931公顷。

  ——开放环境持续改善。以构筑亚欧新通道为目标,通过加大口岸和嘎达布其镇基础设施建设力度、开展中蒙经济技术文化交流等措施,对外开放交流水平进一步提升。珠恩嘎达布其口岸被列为国家沿边开放重点口岸和自治区重点开发开放试验区。积极推动并主动参与“3+3”论坛,多次组织代表团赴蒙就口岸、通道、跨境经济区建设和旅游、文化、教育、经贸等合作交流事宜进行磋商,签署了系列合作协议,累计开展各类交流互访活动84场次,往来人员1029人次。加快通疆达海通道建设,规划了铁路口岸,启动了电子口岸建设和珠恩嘎达布其中蒙跨境经济合作区申报工作,加强了通关查验等基础设施建设。口岸进出口货物历史性突破百万吨大关,五年累计达到523万吨,进出口总额22.8亿美元,上缴关税17.4亿元,较“十一五”期末分别增长371.2%、307.1%和258.8%。

  ——民生事业持续改善。五年财政用于民生社会事业支出达

  45.5亿元,占公共预算支出的72.2%,年均增长13.3%。城乡居民收入年均增长11.9%和15.8%,高于全盟平均水平和全旗GDP增速,城镇居民收入突破3万元大关,牧民收入实现翻番。强化定点扶贫和金融扶贫举措,推进“三到村三到户”精准扶贫工作,2145人实现稳定脱贫;坚持就业优先战略,累计安置城乡就业1.2万人次,实现创业3000多人,城镇登记失业率控制在3.43%以内。启动实施了“20+10”大学生创业就业示范工程,建成了自治区级大学生就业创业孵化基地。社会保障水平进一步提高,实现了社会救助无死角、无盲区、全覆盖。基础教育和医疗卫生质量提升三年行动计划深入实施,顺利通过国家义务教育均衡发展达标认定,牧区“三个结合”的医疗卫生服务网络搭建成型;民族文化大旗建设深入推进,公共文化服务体系建设步伐加快,群众性文体活动异彩纷呈。“十个全覆盖”工程有序实施,房、水、电、讯(电视)、社保等项目综合覆盖率分别达到94%、81%、100%、84%(97%)、90%,教育、卫生、文化、购物等公共服务保障项目基本实现全覆盖。

  总结“十二五”以来的工作,我们积累了很多宝贵经验,最根本最重要的就是始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实自治区党委和盟委、行署各项决策部署,紧紧依靠全旗各族干部群众,守望相助,团结奋斗,从实际出发创造性地开展工作,推动全旗各项事业发展。我们要倍加珍惜来之不易的成绩,倍加珍惜弥足珍贵的经验,在新的历史起点上把东乌旗各项工作不断推向前进。

  同时也要看到,我旗欠发达的基本旗情没有改变,发展不足、发展不充分仍是当前的主要矛盾。我旗综合经济实力较弱,产业结构单一,资源型产业比重高,非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足,经济增长动力不够平衡;畜牧业内部结构不合理,生产经营方式较为粗放,品牌效益不明显;生态环境仍然比较脆弱,处在“不进则退”的关键时期,实现发展与保护双赢的目标任重道远;基础设施条件较为滞后,城镇化发展水平比较低,发展支撑保障能力不够强;城乡经济社会发展不够协调,在推动城乡居民持续增收和牧区基本公共服务水平提高方面需要做大量工作,与全国全区全盟同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我们必须充分认清和把握发展的地区性、阶段性特征,科学研判形势,抢抓发展机遇,有效应对风险挑战,奋发有为做好工作,全力开创经济社会发展新局面。

  二、关于上三级经济工作会议精神的领会和当前形势的认识

  去年12月以来,中央、自治区党委和盟委相继召开经济工作会议,深入分析当前经济发展形势,着眼于“十三五”及2016年发展,提出了一系列新论断、新精神、新要求,为我们做好当前和今后一个时期经济社会发展工作指明了方向、提供了遵循,我们必须深刻领会,牢牢把握推动发展的主动权。

  (一)准确把握当前经济发展形势。中央经济工作会议指出,在国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、各类风险挑战明显增多的背景下,党中央团结带领全国各族人民圆满完成了全年各项目标任务,胜利实现了“十二五”规划收官,我国发展站在了更高水平上。但同时也面临经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升等矛盾和问题,困难和风险不容低估。全区经济工作会议强调,“十二五”时期是内蒙古发展进程中具有里程碑意义的时期,通过全区各族人民的顽强拼搏和持续奋斗,综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力、人民生活水平分别上了一个大台阶。在前进的道路上,推动经济社会持续健康发展,既具有充分条件,也面临艰巨任务。全盟经济工作会议认为,“十二五”时期,全盟经济社会呈现出“一个明显增强、一个显著提升、四个进一步改善”可喜局面。同时也指出了我盟欠发达的基本盟情没有改变,发展不足、发展不充分仍是当前的主要矛盾,与全国全区同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我们一定要把思想和行动统一到中央、自治区党委和盟委对当前经济形势分析判断上来,统一思想,坚定信心,鼓足干劲,抢抓机遇,用好政策,始终保持清醒头脑,把困难问题考虑得更深一些,切实增强工作前瞻性、预见性和实效性,扬长避短、趋利避害、主动作为,努力推动全旗经济社会持续健康发展。

  (二)深刻领会更快更好适应经济发展新常态的丰富内涵。中央经济工作会议深入分析了新常态下的形势任务,特别强调要解决好对新常态怎么看、新常态下怎么干的问题,提出了“十个更加注重”的要求,这是我们适应和引领新常态的行动指南。全区经济工作会议就解决对新常态怎么看的问题,提出了“三个深刻认识到”的重要论述,要求我们必须自觉摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”思维定势,通过转变工作重点,更快更好地适应和引领新常态。全盟经济工作会议强调,要进一步加大转方式、调结构、促创新力度,引领和推动我盟经济发展不断迈上新台阶。我们一定要深刻领会中央、自治区党委和盟委对更快更好适应经济发展新常态的科学阐释,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,多方面着手、多方面施策、多方面突破,以改革创新精神,加快推动经济转型调整升级步伐,全力推动经济社会持续健康发展。

  (三)科学把握加强供给侧结构性改革的决策部署。中央经济工作会议提出,要着力加强供给侧结构性改革,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。全区经济工作会议立足我区发展实际,进一步提出了我区抓好供给侧结构性改革,全面落实五大政策支柱、五大任务的具体要求。全盟经济工作会议要求,要把握好供给侧结构性改革的政策思路,从地区实际出发,改善供给环境、增强供给能力、提升供给效率、优化供给结构,明确了抓产业、调结构,推动转型升级;抓项目、扩投资,稳定经济增长;抓改革、促开放,增强发展活力;抓生态、强保障,筑牢绿色屏障;抓统筹、补短板,促进协调发展;抓民生、保稳定,增进群众福祉等六方面的重点任务,进而促进我盟经济更加稳定、协调和可持续增长,确保“十三五”经济社会发展实现良好开局。

  我们一定要深刻领会中央、自治区党委和盟委关于做好经济工作战略思想,科学把握经济发展新常态这个大逻辑,清醒认识“三期叠加”大背景下我国需求结构发生的重要变化,科学把握供给侧结构性改革的决策部署,在思想上、工作上做更加充分的准备,立足欠发达的基本旗情,打好推进供给侧结构性改革这场持久战,全面深化各领域改革,着力解决制约发展的深层次矛盾和问题,加快形成引领新常态的体制机制和发展方式,全面提高经济增长稳定性和可持续性。

  三、关于今年经济社会发展工作的总体部署

  2016年是“十三五”的开局之年、打基础之年,做好今年各项工作,对于实现全面建成小康社会目标至关重要。今年我旗经济工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大以来的一系列大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、自治区和全盟经济工作会议精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进、稳中有为工作基调,落实“稳、准、活、实、托底”的总体思路,落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务,着力稳增长、调结构,促改革、增活力,补短板、强保障,惠民生、保稳定,攻坚克难、埋头实干,努力实现“十三五”良好开局。

  主要预期目标是:地区生产总值增长8.7%,其中工业增加值增长11%;全社会固定资产投资增长14.2%;地方财政总收入和公共预算收入分别增长10%和11%;城乡居民收入分别增长9%和10%;社会消费品零售总额增长12%,主要经济指标增速力争高于全区、全盟平均水平。

  做出这样的任务安排,是旗委、政府充分考虑经济发展新常态、权衡各种因素做出的决策,既贯彻稳的要求,又体现进的精神,也强调活的原则;既考虑了经济发展新常态下趋势性变化和产业、项目等方面支撑条件,又考虑到我旗发展潜力和发展现状,是实事求是、积极稳妥的。全旗上下要统一思想、坚定信心,尤其是领导干部要率先摆脱旧的发展观念和思维束缚,转变思路、主动作为,切实做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,只要思路对、措施准、肯努力、敢进取,这些目标就一定能够完成,全旗经济社会各项事业就一定能够取得新成效。

  工作中,要着力抓好以下几个方面:

  (一)稳增长扩投资,积蓄发展动力。稳增长是经济发展的基础。只有切实做好稳增长、蓄后劲的工作,才能培育形成新的经济增长点,才能为长期发展注入新动力。

  一要抓好重点项目建设。要继续扭住项目建设这个“牛鼻子”,主动适应加强供给侧结构性改革的新要求,全力以赴增投资、保运行,为经济持续增长奠定坚实基础。今年,旗委、政府在反复研究的基础上,初步筛选安排投资500万元以上重点项目90个,总投资427亿元,当年完成投资87.5亿元。年内,要认真实施好8个亿元以上盟级重点项目及22个向自治区成立70周年献礼项目,推动这些重点项目取得新成效。要紧紧抓住锡盟至江西赣州外送电力通道获准建设的机遇,继续全力以赴争取京能、蒙能2个火电项目纳入全盟特高压外送电力通道直流建设计划和电源点建设前期工作取得重大进展。要积极帮助企业推进京能国家级煤炭清洁高效利用示范项目申报工作,并且要创造条件、大力支持,力推1000万吨褐煤提质项目有序实施。与此同时,要进一步加大工作力度,确保乌尼特煤田总规获批,为京能和蒙能2个火电项目的实施奠定资源基础。充分发挥我旗资源优势,推动阿尔哈达铅锌矿外围、花脑特多金属矿、迪彦钦阿木钼多金属矿年内完成探转采,启动选厂建设;确保钨矿选厂上半年转车运行。要认真组织实施好新一轮探矿找矿行动,加大地勘投入,力争在发现新资源、储备后续实力上有新突破。要做好牧企协调、征地补偿等工作,为国道306线乌里雅斯太至巴拉嘎尔高勒、国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦2条等级公路开工建设创造积极条件,确保年内竣工通车。

  二要搞好经济运行调度。要认真落实盟委、行署关于稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项措施,继续实行“月调度、季分析、半年总结”工作制度,加强对重点项目和企业运行的分析调度,全力解决实际困难和问题,确保经济平稳运行。要把保企业作为稳增长的重中之重,坚持区分情况、对症下药、综合施策,努力在简政放权、减税降费、金融扶持、电力市场化改革等方面打出一套政策“组合拳”,千方百计帮助一些有市场、有效益、有潜力的企业技术改造转型升级、降低生产经营成本、拓宽产品销售渠道、提升市场占有份额,增强企业综合实力;对于那些资不抵债、连年亏损、扭亏无望的“僵尸企业”,要加快兼并重组,无法兼并重组的要依法破产清算、退出市场,但要把握好市场出清的节奏、力度和方法,防范引发社会风险;对于那些有活力、有前景、有市场的新兴产业和带动就业能力强的小微企业,要进一步加强从金融、税收、就业等方面的扶持,努力帮助他们规范生产经营、扩大生产规模、进军高端市场。要加大政银企对接力度,通过专题融资对接、一对一协调等方式,多渠道帮助企业进行融资,努力形成破解企业融资难题的联动格局。

  三要做好招商引资工作。要瞄准企业可盈利、财政可增收、就业可充分、风险可控制、民生可改善、资源环境可持续的项目,有针对性搞好项目对接,积极引进一批符合国家产业政策、投资规模大、科技含量高、带动能力强、节能环保的大项目、好项目。要发挥民间投资的主体作用,着力破除准入限制、项目审批等制度性障碍,分行业、分领域制定鼓励民间投资的具体操作办法,完善PPP模式,促进民间投资进入经济社会发展的各个领域和行业,为经济社会发展增添新动力。要发挥政府投资的引导作用,在保证债务风险总体可控的前提下,通过完善融资平台、整合包装各类资源、充实有效抵押物等方式,加大政府融资力度,落实“十个全覆盖”、棚户区改造、口岸建设等重点工程的资金保障。

  (二)调结构促升级,提升产业层次。在经济发展新常态下,实现经济有质量、有效益、可持续发展,必须紧紧围绕国家结构性调整方向,加快产业调整步伐,着力提升产业整体素质和综合竞争力。

  一要围绕做强做细一产,大力发展现代畜牧业。年前,旗委召开了扶贫开发暨“三牧”工作会议,对当前和今后一个时期“三牧”工作作了全面部署,任务和要求十分明确,各地各部门要认真抓好贯彻落实。这里,我重点强调一下畜牧业产业化的问题。推动传统畜牧业向现代畜牧业转变,必须坚定不移推进产业化发展,这是实现畜牧业提质增效的根本途径。目前看,我旗畜牧业发展已经具备了“量”的基础,关键是要在“质”的提升上下功夫、求突破。要调整优化牲畜养殖结构。在严格落实草畜平衡制度的前提下,本着宜羊则羊、宜牛则牛的原则,探索天然放牧与舍饲育肥相结合的路子,逐步扩大优质肉牛、肉羊养殖规模,提高畜牧业发展效益。根据市场变化,有条件的地区可以引导牧民以小换大、压羊增牛增马或者开展经济杂交,实现保护生态与增加收入双赢。继续加大乌珠穆沁羊优良品种的保种繁育和复壮提纯,加快推进黄牛改良工作,建立一批西门塔尔、安格斯牛标准化畜群繁育基地和良种畜核心群,提高牲畜个体性能和产值。要加大工作力度,推动元盛等国家级肉牛、肉羊繁育基地项目早日开工。要提升畜产品精深加工水平。我旗现有畜产品加工企业数量不少,但小散乱的问题比较突出,且精深加工水平不高,很难形成规模效益。所以,必须要加大政策扶持和引导力度,推动现有畜产品加工企业优化整合、做大做强,提升市场竞争力,实现集团化发展。要下大力气培育元盛等实力雄厚、技术领先的龙头企业进一步提升生产能力和科技竞争力,努力培育东乌旗乃至全盟畜产品加工领军企业。要进一步抓好畜产品加工科技示范园区的建设,进一步提升承载产业的能力,提高畜产品延伸加工、循环加工水平。同时,要扶持有条件的龙头企业建设自有养殖基地,为延长生产加工周期保障原料供给,搭建起龙头企业+合作经济组织+养殖基地的生产链条。要做大做强地方品牌。坚定不移实施品牌战略,在做好对“乌珠穆沁”羊商标和地理标识有效保护利用的同时,积极帮助肉食品企业加快申报注册全国、全区知名商标,年内争取在知名、驰名商标申报上取得突破,有效提升畜产品的知名度和附加值。今年继续加大力度,切实做好羊肉全产业链可追溯建设工作,力争用3—5年时间建成全覆盖的羊肉全产业链追溯体系。鼓励肉食品加工企业和牧民、合作经济组织,积极参加各类农博会、农交会等大型展销活动,走出去开设直销店、体验店,拓展产品销路,宣传优质品牌。同时,要立足于网上销售,认真研究制定扶持措施和营销计划,积极探索开展网络购买、在线饲养、产地加工、冷链配送的“互联网+畜牧业”新型业态,带动牧民增收。

  二要围绕做大做优二产,大力推进新型工业化。推动资源转化增值。借助特高压电力外送通道和配套电源点建设,谋划好煤炭向清洁能源转化的文章,积极促进煤炭就地转化增值。要立足现有石油开发项目,积极引进先进生产技术,加快油气产业综合开发步伐,拓展油气产业新的增值空间,提升效益。同时,积极做好在蒙投资开发石油企业的服务工作,千方百计扩大境外石油进口规模,推动实现落地监管和铁路运输,提高对地方经济的贡献率。年内,要力争在境外石油资源落地监管和加工增值上取得突破、见到实效。提升产业发展水平。要进一步推动冶金产业结构调整,推进矿产资源整合,实现有色金属精深加工、高效利用。围绕发展循环经济,科学谋划好工业固废产业健康发展,搞好粉煤灰、冶金废渣等废弃物的综合利用事宜,提高产品附加值。推动产业延伸配套。围绕实现产业多元化,积极引进发展装备制造业,努力在牧机设备、风机设备等领域取得突破。积极承接高质量的产业转移,加快引进和发展新能源、新材料等战略性新兴产业。科学有序发展风能、太阳能发电,推动清洁能源产业规模化发展。依托优质畜产品和特有的牧草、林沙资源,加大与科研团队的合作,大力开发发展生物制药、林沙草产业,努力构筑多元发展、多极支撑的新型产业体系。

  三要围绕做活做特三产,大力发展现代服务业。做大做强文化旅游业。我旗文化旅游资源丰富,发展潜力巨大,要下大力气把文化旅游业培育成支柱产业。要强化“大旅游”的理念,突出区域合作主题,搞好与周边地区的旅游营销、线路延伸和产品开发合作。年内,要以珠恩嘎达布其口岸、乌里雅斯太山、额吉淖尔盐湖等景点景区为节点,打造与锡林浩特、西乌旗、阿尔山、乌拉盖等地区连接的跨区域精品旅游线路,特别要在跨境旅游上取得实质性突破。要大力发展“牧人之家”、民俗旅游、冰雪旅游等新型业态,尤其是要抓住近年来兴起的草原自驾游热,抓紧完善自驾游服务体系,包括交通标识、信息服务、房车营地等,切实满足游客需求。提升服务业整体水平。立足园区、口岸,全面推进综合交通运输体系和口岸基础设施、现代物流园区和区域性物流中心建设,重点建设商贸物流、大宗物资及畜产品交易中心,积极引进具有龙头带动作用的物流企业,进一步完善城乡物流配送体系,推动现代物流业发展。要巩固提升批发零售、餐饮住宿和家政服务等传统服务业,大力发展电子商务、远程诊疗、健康养老等新型服务模式,不断拓宽金融保险和医疗保健等新兴消费领域。立足乌珠穆沁草原“生态牧场”的优势,以“洗肺”旅游、健康旅游、体验牧人生活为主题,积极谋划实施一些具有草原特色和民族特色的健康养老、体育健身、医疗保健等新型服务业项目,大力开辟服务业新亮点。支持中小微企业发展。认真落实关于促进中小微企业发展的各项政策措施,坚持权利平等、机会平等、规则平等,放宽市场准入条件,促进各类中小微企业发展壮大,推动大众创业、万众创新。围绕“专、精、特、新”的路子,推动中小企业与大企业协作配套,培育形成一批有活力、能创新、带动就业强的中小企业集群。围绕民族服饰加工、手工艺品制作、奶食品制作等领域,培育一批具有地区特色的小微企业,增强地区经济发展活力。

  (三)抓改革促合作,推动开放发展。全面深化改革、扩大对外开放,是经济社会发展的活力之源、动力之要。我们要通过深化改革、扩大开放、强化创新驱动来破除体制机制障碍、集聚先进生产要素,增强经济社会发展的内生动力和整体活力。

  一方面,要全面推进深化改革各项任务。近期,中央全面深化改革领导小组出台了2016年改革工作要点,明确了今年改革工作的总体思路、重点任务和推进措施,自治区党委、盟委还将制定出台年度改革工作要点。我们要按照中央和自治区党委、盟委的安排部署,逐项细化任务,逐级强化责任,结合我旗实际,抓紧研究出台今年改革工作要点、成果台账和试点台账,确保方案落实、工作落实、责任落实。要强化问题导向,结合落实自治区党委巡视组反馈意见整改工作,围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,统筹抓好专项资金监管、规范政府采购行为、完善公共资源市场化配置体系以及房屋建筑和市政工程招投标管理、草牧场分配使用、企业转制、下岗安置等群众现实诉求和民生领域问题的整改,用整改成效推动工作、倒逼改革。紧紧牵住经济体制改革这个“牛鼻子”, 把简政放权、财税金融、国资国企、社会保障、牧区等重点领域和关键环节的改革工作牢牢抓在手上,精准发力、持续用力,加快形成一批有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的政策措施。要统筹推进民主法治、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域的改革工作,尤其是要继续深化生态文明、开放合作和龙头企业与牧民利益联结机制建设“三项重点”改革工作,力争取得实质性成效。要认真抓好上级试点改革任务,努力形成一批可复制、可推广的经验。全面深化改革领导小组、专项小组和办公室要发挥职能作用,加强对上衔接,进一步理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能,严格落实“四个一”工作机制,既要抓统筹部署,也要抓督查落实,努力使各项改革都能落地生根。

  另一方面,要努力提升对外开放水平。认真学习领会、切实用足用好国务院出台的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施》,深度融入国家“一带一路”和扩大向北开放战略,主动迎合锡盟“一体两翼”对外开放新格局,培育形成新的经济合作优势和竞争优势,加快建设“中蒙俄”经济走廊重要节点。积极推进珠恩嘎达布其至乔巴山跨境国际铁路和珠恩嘎达布其至西乌日特跨境国际公路建设项目的前期工作,努力提升口岸通达能力。加快推进珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区建设进度,启动珠恩嘎达布其与毕其格图中蒙跨境经济合作区前期工作,力争取得实质性进展。要巩固我旗与蒙古国东部三省地区间的友好关系,认真落实中蒙博览会2016珠恩嘎达布其口岸发展论坛系列成果,加大磋商对接,推进交流交往,继续深化文化、教育、医疗和人才等方面的交流合作,不断拓展政府互访、民间交流、商贸往来活动的内涵。坚持对外经贸合作与深化国内区域合作相结合,坚持经济合作和开展各方面交流相结合,借助中蒙地方政府合作机制“3+3”论坛的成功开启和自治区培育锡赤通经济区规划布局,加强与蒙古国东部三省和蒙东辽西地区的区域协作,努力将口岸经济向腹地延伸,尽快融入周边经济区一体化建设。要完善口岸基础设施条件,启动实施口岸功能提升、物流园区、跨境旅游等建设项目,进一步提升口岸承载能力。年内,确保过货量突破200万吨,贸易额达到10亿美元。

  (四)建生态强保障,筑牢绿色屏障。牢固树立绿色发展理念,像保护眼睛一样保护草原生态,全面加强草原生态建设和环境保护,努力实现绿色富旗、绿色惠民。

  一是加强生态文明制度建设。认真总结提炼近年来我旗在促进生态文明建设方面的有益尝试和实践成果,尽快推动建立一套符合我旗实际的生态环境保护制度体系。抓紧研究制定完善领导干部生态环境保护工作任期考核机制和自然资产岗位审计制度,准确界定自然资源资产范围,编制自然资源资产负债表,制定生态环境“负面清单”,力推生态文明制度改革试点工作尽早出经验、出成效。坚守草原生态保护红线,探索建立矿业权有序退出机制,特别是对红线内未按期办理探转采的矿权,原则上不再办理延期手续。农牧、环保、生态等部门要加强草原生态监管,建立草原生态动态监测、定期通报制度,坚决遏制非法开垦、乱采乱挖等破坏草原生态行为,使红线成为不可触碰的高压线。要加强生态价值观宣传教育,增强全民节约意识、环保意识和生态意识,凝聚建设“美丽东乌”的强大正能量。

  二是加强重点生态工程建设。认真落实《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》(内政办发〔2015〕133号),以实施第二轮草原生态补奖政策为契机,科学合理设定草畜平衡区、禁牧区,确保禁牧区真正禁牧,平衡区实现平衡,推动“三牧”制度有效落实。要组织实施好京津风沙源治理二期、乌珠穆沁沙地治理等重点生态建设工程,加强对乌拉盖湿地自然保护区等重点生态功能区的管护,做到依靠保护带动自然修复。要认真做好重点区域造林绿化工程,努力提升城镇和厂矿园区绿化水平,巩固扩大生态建设成果,今年力争完成林业生态建设任务5万亩以上。加强与蒙古国毗邻地区在生态保护建设方面的合作,探索启动“跨境联合生物多样性保护廊道”建设。

  三是大力推进节能减排和环境保护。落实最严格的水资源管理制度,坚决执行“三条红线”和“三同时”制度,建立健全控制指标、实时监控、考核评估体系,推进工业污染源全面达标排放、城镇生活污水处理设施稳定运行,以实际行动保护和利用好宝贵的水资源。强化节能减排降耗,加强高耗能行业节能改造和能耗管控,全面落实能源、水资源消耗总量和强度“双控”要求。有效控制电力、化工、冶金、建材等重点行业碳排放,确保完成上级下达的目标任务。加强大气污染防治,严格实行污染物排放总量控制。统筹加强燃煤、扬尘、机动车尾气防治工作,依法整顿、关闭燃煤锅炉,持续改善空气环境质量。生态、环保、水利等部门要强化综合执法监管,认真开展重点生态功能区、自然保护区综合保护利用专项检查行动,坚决杜绝和整治在保护区内矿业开发作业和破坏行为。

  (五)补短板蓄后劲,夯实发展基础。城乡发展不平衡、基础设施条件滞后是制约我旗发展的重要瓶颈,我们必须加大投入,下大气力补齐“短板”,着力在协调发展中拓宽空间、在强化薄弱环节中增强后劲。

  一要扎实有序推进新型城镇化。去年下半年,中央、自治区党委、盟委相继召开城市工作会议,就做好新形势下城市工作作了安排部署。近日,中央又印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,提出了“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,“窄马路、密路网”的城市道路布局理念和“有序建设、适度开发、高效运行,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”的总体目标。我们要按照中央、自治区党委和盟委要求,坚持以人民为中心的发展思想,自觉尊重城镇发展规律,认真贯彻执行“五个统筹”要求,进一步做好城镇规划、建设、管理各项工作,努力让人民群众共享新型城镇化发展成果。在规划上,要牢固树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念,立足撤旗建市,明确口岸城市定位,进一步修编好乌里雅斯太镇城镇总体规划,为撤旗设市奠定规划基础。要加快推进“多规合一”,推动城镇规划与产业、生态红线、土地利用、基础设施等专项规划的衔接,建立以主体功能规划为基础,统一衔接、功能互补、相互协调的空间性规划体系。在建设上,要坚持尽力而为、量力而行,进一步搞好城镇地下管线、给排水、绿化亮化等市政基础设施建设,切实把每一个工程都打造成精品工程,决不能贪大求全、盲目建设;要加快城镇公共停车场建设,提升道路的通行效率;要启动实施乌里雅斯太镇集中供燃气工程。要立足撤旗建市标准,加大力度推进乌里雅斯太镇棚户区改造,明确工作任务,找准工作着力点和突破口,努力推动棚户区改造工作在年内取得突破性进展。要结合棚户区改造工作,通过实施棚改货币化安置、发展住房租赁市场等措施,认真落实房地产去库存要求,促进房地产业持续健康发展。与此同时,要借助“十个全覆盖”工程实施,统筹推进其它苏木镇小城镇建设,加快建设开放型、工矿型、旅游型、商贸型等特色集镇,促进小城镇的多样化、差异化、特色化发展。在管理上,要本着“以人为本、依法治理、精细管理”的原则,切实加强城镇微观治理,统筹推进环卫保洁、物业管理、园林绿化、综合执法等各项工作,逐步建立健全现代城镇管理运行机制。要按照创建文明城镇测评体系要求,切实开展好交通秩序、市容整治、环境卫生、建设工地、违法建设、五小行业、市政公用设施、户外广告秩序、小区物业、出租车管理等专项整治,同时要大力引导居民积极投身城镇管理、勇于承担社会责任,实现城镇共建共享。

  二要扎实推进牧区“十个全覆盖”工程。着眼于缩小城乡发展差距,以实施“十个全覆盖”工程为总抓手,加快推进新牧区建设,着力提升牧区基本公共服务水平,从根本上改善牧区面貌和牧民生产生活条件。今年是实施牧区“十个全覆盖”工程的决战年,各地各有关部门要进一步加大工作力度,按照“不落一个牧点”的要求,举全旗之力,补短板、补缺项,抓“全”、抓“细”、抓“快”、抓“实”,确保三年覆盖任务的全面完成和扩面提标工作见到成效。各级干部要带着对牧民群众深厚感情上心、上手,统筹做好规划编制、软件建设、资金筹措、备工备料和招标公示等工作,做深做细做实各项工作。各苏木镇要切实发挥主体作用,压实工作责任,加强协调调度,为推进工程提供有力保障。各专项工作组要采取月抽查、季调度、半年总结、全年评估等形式,加强对工程建设督查考核,推动工程顺利实施。要通过抓思想发动、抓学习观摩、抓干部培训和入户发放明白卡等方式,调动群众参与工程建设积极性,引导牧民实现由“要我干”到“我要干”转变。要完善工程后期管护管理,做好公共设施维护和环境卫生整治,探索建立长效管理机制。

  三要加快推进基础设施互联互通。围绕提升发展保障能力,加快实施交通、电力、水利等一批重大基础设施建设项目,为长远发展蓄足后劲。铁路方面,计划投资3亿元,确保巴珠铁路二期与嘎达布其物流园区铁路专运线联接线建成通车,积极推进乌里雅斯太工业园区铁路专运线前期工作。公路方面,在确保国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦和国道306线珠恩嘎达布其至乌里雅斯太段两条等级公路开工建设的基础上,进一步加大工作力度,积极推动两条国道我旗境内剩余路段年内具备开工条件,力争全线开工。大力推进嘎查沥青(水泥)路建设,实现嘎查全部通沥青(水泥)路目标。机场方面,全力做好机场建设规划各项工作,加快推进预可研的上报、评审,力争年内取得重大进展。水利方面,围绕提高工业用水保障能力,切实实施好工业园区供水工程等重大水利建设项目,同步实施好城镇中水回用建设工程,提升发展用水保障能力。计划投资1700万元,继续实施好牧区人畜饮水安全和水质提升工程,让牧区群众用上安全水、放心水。电网方面,计划投资6700万元,进一步抓好农网、城网升级改造和牧区常住居民通电工程,重点实施好九连至宝力格、宝力格至乌里雅斯太两个220千伏和淖干五台、北郊两个110千伏输变电建设项目;同步抓好牧区71户居民的通常电工作和1000户居民新能源风光互补改造升级工程。信息方面,启动实施“宽带东乌”、“无线东乌”工程,全面推进通信网、广播电视网、互联网“三网融合”。加强牧区宽带和通讯设施建设,实施信息传输进牧户工程,改善边远牧区、边境地区信息通讯条件,提高牧区信息化水平。推进邮政快递业务向牧区延伸,努力实现连锁超市与网上购物、快递配送相衔接,探索启动“智慧嘎查”试点工作。

  (六)抓统筹惠民生,增进群众福祉。牢固树立民生优先理念,按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求,扎实做好保障改善民生各项工作。

  一要打好脱贫攻坚战。去年年底召开的旗委扶贫开发工作会议,对今后五年的扶贫脱贫工作作了全面部署。今年是推进扶贫脱贫的“攻坚年”,任务十分繁重,旗委、政府正在研究出台《脱贫攻坚意见》。各地各有关部门要按照旗委、政府的安排部署,全面落实“六个精准”和“五个一批”工作要求,进一步细化任务台账,组织开展好领导干部定点包扶、机关单位定点扶贫、社会扶贫等工作,抓好巩固提升,落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶措施,因地制宜培育产业,一户一策精准扶贫,增强贫困人口的自我脱贫、自我发展能力,确保253人稳定脱贫。要大力倡导勤劳致富思想,继续搞好“算账理财”工作,引导牧民理性消费,有效控制牧民生活性借贷,促进增收节支。要加强对扶贫脱贫工作的组织领导,逐级落实责任、层层传导压力,加大督查考核力度,确保各项任务落地见效。要充分发挥各级下基层干部和下乡驻村干部的作用,广泛动员各方面力量参与扶贫开发,凝聚形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。

  二要扎实做好就业创业工作。在经济持续下行的情况下,就业压力也会有所加大,有关部门一定要密切关注就业动态,采取更加有效措施促进城乡居民稳定就业。要积极开发就业岗位,通过政策扶持、产业带动、发展非公有制经济、政府购买公益性岗位等途径,切实解决好大学毕业生、转移进城牧民、复转退役军人、就业困难人员等重点群体的就业工作。要加大创业扶持力度,认真实施好“20+10”大学生创业就业示范工程,并进一步放大示范效应,进一步优化创业环境,降低小额贷款门槛、提高贷款额度,完善创业服务体系,积极培育创业平台和创业孵化器。强化对小微企业和民品民贸业的扶持,着力营造大众创业、万众创新的发展氛围。

  三要大力发展社会事业。要促进各类教育均衡、协调发展。深入实施教育质量提升计划,加快公办幼儿园建设,推进学前教育向牧区延伸。通过与城镇幼儿园合作、代管等方式,合理配置教育资源,提升苏木镇学前教育办学条件和水平。要提高义务教育和高中教育质量,实施好“一带三”帮教模式,通过示范校带普通学校、城镇学校带牧区学校等办法,逐步缩小校际间办学差距,推动优质教育资源合理共享,促进教育均衡发展。要认真贯彻落实《自治区人民政府关于加快发展民族教育的意见》(内政发〔2016〕23号),优先重点发展民族教育。重视职业教育,推行终身职业技能培训制度,将贫困家庭子女、“两后生”等特殊群体纳入重点培训范围,使其掌握一技之长。要进一步完善基层医疗基础设施建设,扩大健康小药箱发放和牧民免费体检范围,推进医疗联合体建设,提高医疗服务均等化水平。要完善社会救助体系,加大对低保边缘户、五保户、城镇“三无”人员等特殊困难群体的帮扶力度,实施好最低生活保障制度,稳步提高社会保障水平。完善嘎查文化活动室设施配备,提高各类体育场馆使用效率,广泛开展群众性体育活动,推动足球事业发展。同时,要切实加大工作力度,进一步推动残疾人、红十字等各项社会事业长足发展。

  四要全力维护社会和谐稳定。始终坚持维护稳定第一责任不动摇,毫不放松做好加强团结、增进和谐各项工作,努力为改革发展营造良好环境。要全面贯彻党的民族政策,扎实做好城镇民族工作,推进民族团结进步事业。深化“五融合四促进”活动,促进军警民融合式发展。认真贯彻党的各项宗教政策,做好宗教管理服务工作和邪教防范打击工作。要强化平安东乌建设,建立常态化社会面管控机制,继续深入组织开展公共安全、道路交通安全、食品药品安全、安全生产等平安创建专项行动,始终保持对违法犯罪活动的严防、严打、严管、严控态势,确保群众生命财产安全。要加强矛盾纠纷排查调处工作,完善“五所联调”工作机制,发挥四级矛盾排查调处网络作用,及时发现和化解矛盾隐患。要加强和改进信访工作,进一步落实信访责任,继续执行好领导接访包案、“1328”信访工作制度和领导干部下访等制度,畅通信访渠道、规范信访秩序,妥善解决群众合理诉求。

  四、关于加强和改善党对经济社会工作的领导

  《中国共产党地方委员会工作条例》规定,党的地方委员会在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,按照协调推进“四个全面”战略布局,对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导。强调了地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,完善了地方党委领导经济社会发展的工作机制。加强党的领导,是做好经济社会发展工作的根本保证,我们要积极适应经济发展新常态下的新变化,不断创新党领导经济社会工作的理念、方式和方法,着力提高应对复杂局面、稳定经济增长、推动科学发展的能力,确保各项任务推进有力、落实有效。

  (一)把好方向,牢牢掌握经济工作的主动权。全旗上下要自觉把思想和行动统一到中央和上级党委对经济形势的分析判断和决策部署上,统一到旗委、政府的具体要求上来,把握大局、把好方向,以思想认识的高度一致保证行动和工作的统筹协调。要善于观大势、谋大事,出思路、抓导向,有效调动各方资源、凝聚各方合力,主动适应经济发展新常态的要求,切实增强转变经济发展方式的紧迫感和主动性,真正把经济工作的立足点转到提高发展的质量和效益上来。要加强对党员干部的思想引导和工作指导,切实增强“四种意识”, 持之以恒地加强党性党风党纪教育,引导广大党员干部自觉践行“三严三实”要求,切实增强谋事创业的使命感和责任心,全身心投入到全旗改革发展稳定各项工作当中。要自觉转变不适应经济发展新常态的思想观念,坚决改变不符合经济发展新常态要求的行为做法,及时纠正工作中出现的偏差,确保政令畅通、令行禁止。要不断加强舆论引导,把握正确的舆论导向,从社会舆论多层次的实际出发,努力形成以宣传部门主导、相关部门配合、各类媒体齐心协力的舆论引导工作机制,善于把握本质、主流和趋势,善于把握社会心理,主动发声、澄清是非,有针对性地做好舆论引导工作,增强市场信心、稳定社会预期,为改革发展稳定提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证,确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。

  (二)加强学习,着力提升推动发展的执行力。把握和引领经济发展新常态,对干部的能力素质提出了新的更高要求。各级党员干部特别是领导干部要坚持不懈地深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于做好经济工作的一系列重要战略思想,学习领会中央和自治区党委关于经济工作的大政方针和新部署新要求,不断加深对全面建成小康社会决胜阶段形势任务、经济发展新常态、“五大发展理念”和结构性改革的认识和理解,提高应对风险挑战、解决困难问题的能力,努力成为推动经济发展的行家里手。要自觉加强履职尽责所需知识的学习,广泛学习经济、法律、管理、信息化等各个方面的知识,完善知识结构,增长实践才干,提高自身综合素质,更好地适应经济社会发展需求。要紧密结合各自实际,增强问题意识、树立问题导向,认真分析经济形势,密切跟踪经济运行态势,准确把握经济走势,努力把情况吃透、把症结找准、把办法找好,做到心中有数、手上有招,增强工作的前瞻性、预见性和实效性。要解决好干部队伍中存在的本领不足、本领落后、本领恐慌问题,坚持理论培训和实践历练并举,通过教育培训、挂职锻炼等有效方式,不断提高各级领导班子和领导干部把握市场经济规律与驾驭经济工作的能力和水平。

  (三)改进作风,全力抓好各项工作的落实。今年的思路已经清晰,目标任务已经明确,关键在于实干加苦干,贵在狠抓落实。我们必须树立和发扬好的作风,把责任担当起来、把工作落实下去。各地各部门都要把抓落实作为工作的主旋律,凡是旗委、政府作出的重大部署,都要有落实的具体措施和责任主体,都要盯住办、马上干、做到位,都要开展督促检查、实行问责问效,使各项工作不折不扣地抓紧抓实抓到位。各级领导干部要自觉践行“三严三实”要求,大力发扬“蒙古马”精神和“钉钉子”精神,增强工作的主动性和创造性,以身作则、以上率下,带动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。经济发展新常态下,推动改革、促进发展的难度会相应加大,但绝不能成为一些干部无所作为、敷衍塞责的理由,我们要建立完善容错纠错机制,旗帜鲜明地给那些勤恳踏实做事、清正无私的干部撑腰鼓劲,坚决果断地对那些慢作为、不作为、乱作为的干部进行教育和问责,激励为官有为,惩戒为官不为,保护好调动好广大干部干事创业的热情和干劲。特别要结合今年旗、苏木镇党委换届,把那些政治坚定、作风过硬、敢于担当、清正廉洁的干部选拔上来,为他们提供干事创业的舞台,推动经济社会平稳发展。我们既要求干部扑下身子、推动落实,更要求大家修身律己、干净做事,通过持续加强党风廉政建设,认真学习贯彻《党章》、《条例》和《准则》,全面落实“两个责任”,进一步强化执纪监督问责,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

  同志们,良好的开局是成功的一半。做好今年各项工作,意义重大、任务艰巨。全旗上下一定要统一思想、形成合力,锐意进取、顽强拼搏,以饱满的精神状态和强烈的进取精神,为完成旗委、政府确定的目标任务而努力奋斗,确保全面建成小康社会决胜阶段胜利开局,以优异的工作实绩为我旗成立60周年献礼!