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巴特尔同志在全旗牧区工作会议上的讲话

来源: 东乌旗政府办 时间:2016-03-24

(2016年3月22日)

  

  同志们:

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实盟委农村牧区工作会议和扶贫、防火等系列专题会议,以及旗委扩大会议暨全旗经济工作会议精神,回顾总结我旗“十二五”时期牧区工作取得的主要成就,明确“十三五”时期牧区工作总体要求和主要奋斗目标,安排部署今年的牧区重点工作。下面,我讲几点意见。

  一、《十二五》时期牧区发展成就简要回顾

  “十二五”期间,旗委、政府始终把牧区工作摆在重要位置,认真贯彻落实中央、自治区和盟委、行署的决策部署,主动适应经济发展新常态,努力克服畜产品价格下跌等不利因素,全面推进牧区改革发展各项工作,畜牧业现代化和新牧区建设取得了新的发展成就,牧区民生得到了显著改善。五年来,累计投入生态建设资金10.7亿元,扎实推进草原生态保护补奖、乌拉盖河源头宝格达山生态保护建设、乌珠穆沁沙地综合治理、乌拉盖湿地保护和乃林郭勒河道疏浚及两岸生态治理等生态保护与建设工程,乌拉盖湿地自然保护区面积新增8.3万公顷。制定出台《东乌旗打贮草管理办法》,累计完成草原建设总规模178.3万亩、林业生态建设总规模62.5万亩,累计发放生态补奖资金5.7亿元,全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别达到57%和3.01%,分别比“十一五”末提高17%和2.39%,全旗草原生态呈现出明显好转的态势。成立生态保护局,进一步理顺生态执法监管机制,扎实推进生态保护红线划定和草原承包确权登记工作,初步划定生态红线3.7万平方公里,占全旗总面积的91%。五年来,我们大力推进畜牧业产业化步伐,加快培育新型畜牧业经营主体,现代家庭牧场达到422家,牧民合作社发展到262个,产业化龙头企业达到13家,年均加工活畜165万羊单位,产肉量达到3261万公斤,较“十一五”末增长28%,位居全盟第二位。成功承办工信部肉制品质量安全追溯体系建设试点工作交流会、全盟绿色肉食品展示推介会、草原生态保护和建设暨现代畜牧业发展现场会等重要会议,羊肉全产业链可追溯体系建设工作全面推开,乌珠穆沁羊肉正式被批准为地理标志保护产品。优质肉牛肉羊良种繁育基地加快建设,小畜提纯复壮和大畜改良深入实施,全旗大小畜改良和良种比重分别达到92.2%和99.9%,繁殖成活率达到99.7%。五年来,累计投入扶贫资金5071万元,通过实施“2341”扶贫攻坚工程、“三到村三到户”等精准扶贫举措,使全旗贫困人口由2398人减少到253人,贫困发生率由6%下降到3%,实现了率先在全盟基本消除绝对贫困现象的目标。五年来,累计投入涉牧资金13.89亿元,建成暖棚、畜圈、储草棚24.58万平方米、13.76万平方米和10万平方米,新建牧区公路446.7公里,改造牧区危旧房1500套,新打水源井1241眼,安装降氟改水设备1808套,安装风光互补供电设备6221套,基本消除了牧区无电户,牧区基础设施条件明显改善,社会事业加快发展,社会保障水平不断提高,发展成果更多更好地惠及到了广大牧民群众。特别是最近两年,累计投入4.19亿元实施“十个全覆盖”工程,牧区整体面貌明显改观。2015年,全旗一产增加值完成15.47亿元,较“十一五”末增长93%;牧民人均可支配收入达到23843元,实现翻番。

  总结“十二五”以来的工作,我们积累了很多宝贵经验,并在各地、各部门的共同努力下,牧区工作取得了显著成效,为下一步的发展奠定了坚实基础。在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,与新形势、新任务的要求相比,与广大牧民对美好生活的新期待相比,我旗牧区工作还存在许多差距和不足。主要表现在:生态环境还很脆弱,基础设施仍然滞后,畜牧业发展方式依然粗放,产业化、规模化、标准化、品牌化水平不高,科技与创新能力不足,牧区公共服务能力弱、牧民生活质量不高等方面。这些问题我们要高度重视,今后要认真研究解决。

  二、“十三五”时期牧区工作总体要求和主要奋斗目标

  “十三五”期间,牧区工作总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央农村工作会议、自治区农村牧区工作会议和盟委农村牧区工作会议精神,认真落实“8337”发展思路,牢固树立和自觉贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,把促进牧民持续稳定增收作为核心任务,把打造绿色畜产品生产加工输出基地和筑牢北方重要生态安全屏障作为主攻方向,把新牧区建设作为重要目标,把提高基本公共服务水平作为根本保障,把改革创新作为根本动力,努力实现畜牧业发展有新突破、牧民增收有新途径、牧区面貌有新变化,为全旗经济社会持续健康发展奠定坚实基础。牧区发展奋斗目标是:到2020年,力争第一产业增加值达到20亿元,年均增长5.2%;牧民人均可支配收入达到38400元,年均增长10%左右;现代家庭牧场达到600个,专业合作社达到350个,各类专业户达到2000个,十化标准户累计达到80户,各类专业服务队覆盖面达到90%;大畜良改比重达到90%以上,小畜良改比重达到100%;牲畜订单式出栏比例达到80%以上,乌珠穆沁羊肉全产业链可追溯体系实现嘎查覆盖率100%。

  三、今年牧区工作总体安排

  2016年,是承接“十二五”发展大好来势,为“十三五”发展奠定坚实基础的关键之年。做好今年的牧区工作,对于全面推进“十三五”时期牧区改革发展、实现全面建成小康社会目标至关重要。今年我旗牧区工作的主要预期目标是:第一产业增加值达到16.9亿元,增长5.5%;牧民人均纯收入达到26227元,增长10%;全面完成“十个全覆盖”工程,实现253人稳定脱贫;草原植被盖度稳定在57%左右。贯彻上述总体要求,实现年度奋斗目标,需要我们抓好以下几个方面的工作:

  第一,进一步调整优化畜牧业产业结构

  (一)重点发展肉羊产业。一是抓好养殖环节。要抓住育种和饲养管理两个关键要素,坚持不懈的抓好现有的育种场和标准化畜群的提档升级,提高优质种羊供种能力。今年,要借助全盟加快国家级优质肉羊繁育基地建设的契机,按照国家级育种场和繁育场的建设标准,力争年内启动1—2家肉羊育种场和繁育场建设项目。近几年,我旗出栏羔羊养殖发育期短、个体产量不高,酮体价格低,严重影响了牧民收入。所以,今年要在乌里雅斯太镇、额吉淖尔镇、嘎达布其镇、阿拉坦合力苏木等地选一些牧户,提前配种3万只羊,调整接羔时间,同时适当开展人工授精和经济杂交试点工作。深入推进“基础母畜冬春补饲、出栏肉羊放牧+补饲”的养殖模式,在家庭牧场、专业户、合作社推广“放牧+补饲”育肥工作,把加工时间提前到5月底,逐步延长出栏加工周期,积极探索“多季出栏、均衡上市”的路子。同时,继续抓好多脊椎、多胎性乌珠穆沁肉羊的选育扩繁工作。年内,要扩繁多脊椎、多胎性乌珠穆沁肉羊18群,利用二到三年实现优良畜种繁育推广全覆盖。旗农牧业局要4月中旬前制定上述2个方案,有关苏木镇要积极配合,做好选定嘎查、牧户宣传、协调企业等工作。二是抓好加工环节。重点是抓龙头企业、抓规范生产,着力实施肉羊标准化养殖、羊肉全产业链追溯体系、物流配送、畜产品研发、现代畜产品加工等产业链建设,逐步形成以“基地养殖、短期补饲、订单销售”为一体的现代畜牧业全产业链,引领全旗畜牧业向现代化方向发展。重点扶持发展精深加工水平高、经营管理科学规范、市场稳定、信誉良好的几家加工企业,带动肉羊加工行业提档升级。鼓励引导畜产品加工企业通过兼并重组、股份合作等形式进行集团化发展,以台湾元盛为龙头着力打造行业领军企业,提升畜产品精深加工水平。加大扶持畜产品科技研发工作,进一步加强与国家肉类研究中心、北京华牛生物科技研究院、锡盟莱根公司、内蒙古大学等机构和学院的合作,对悦艺生物制品等企业的技术和设备进行升级改造,利用牛马羊的副产品,着力研发保健品、生物制品等产品,延长产业链,提高附加值。近几年,我们在结合构建羊肉全产业链可追溯体系,建立龙头企业与牧民利益联结机制方面做了一些工作,但是总体效果不明显。今年,各苏木镇、农牧业局、经信局等有关部门在这方面要积极探索推进。旗农牧业局积极要与苏木镇对接,选择2—5家加工企业与合作社、牧民建立利益联结关系,下大力气抓出一批典型模式来,在认真总结的基础上,逐步提升完善。三是抓好销售环节。实现畜产品的优质优价,提高畜牧业整体效益的关键是着力打造极具实力和影响力的知名品牌。近年来,我们通过举办“乌羊节”和产品推介会,有效提升了羊肉产品的知名度,开拓了市场,但是效果还不够理想。下一步,我们要继续实施品牌化营销战略,加大扶持企业、合作社、专业户的同时,积极引入和培育专业化销售策划团队,全力打造乌珠穆沁羊肉品牌。同时,依托全盟大数据中心建设,利用“互联网+”线上交易和直营店线下体验相结合的营销网络,建立电商和实体相结合的乌珠穆沁羊肉营销平台,进一步加大品牌宣传和打造,不断提高市场占有份额,促进一二三产业融合发展。此外,要积极与“顺丰”等大型物流企业开展合作,发展乌珠穆沁羊肉的冷链物流体系,打通市场流通环节,确保优质优价。羊肉全产业链可追溯体系建设试点工作已推进3 年了。从我们掌握的情况看这里面有一些问题没有解决好,对扩大试点范围影响很大。比如,项目户的羊不戴耳标、给基层防疫员的补贴不到位、部门工作经费不落实、我们工作人员责任心不强等等。今年,旗农牧业局、经信局、财政局一定要研究有针对性的措施,下定决心逐一解决这些问题。试点苏木镇也要积极主动想办法,提高我们追溯体系建设试点工作质量和效益。今年的试点任务是20万只羔羊。对于去年工作推进差的苏木镇和企业,可以取消试点资格。

  (二)大力发展肉牛产业。一是要继续推进黄牛改良工作。这项工作已推了十多年,初见成效,要巩固成果,坚持不懈地抓下去。在实施本交改良的同时,在西门塔尔牛核心群和养牛专业户中开展冷配工作。年内,要本交改良6.75万头,冷配改良3000头。下一步,要重点抓好饲养管理和繁成率,提高养殖效益。肉牛育肥在我旗还处于初级育肥阶段,多数是由合作社和专业户搞的简单自然育肥,真正的工厂化、规模化的育肥少。这是我们的短板,但也是我们肉牛产业发展的潜力所在和牧民增收的增长点。今年,旗农牧业局要在肉牛规模化育肥上多下功夫,多倾斜扶持政策,要走出去观摩考察学习,并抓好几个像样的示范点。二是认真研究推进肉牛良种繁育推广体系建设。要借助全盟加快国家级优质肉牛良种繁育基地建设的契机,大力推进肉牛优良品种的引进、繁育和推广工作,计划两年内,从国外引进纯种牛1万头以上,通过“企业+基地+牧户”的合作经营模式,启动建设优质肉牛良种繁育基地。优质肉牛良种繁育体系是一个全产业链的体系,必须要依靠畜牧业龙头企业主导来做,要以市场需求为导向,以科技为支撑,以质量安全为保障,以龙头企业种畜繁育为主,以养殖专业户、合作社和嘎查为补充,推动我旗肉牛产业加快发展。目前,旗里已初步计划引进和培育2—3家现代畜牧业企业,10—20家养殖专业户、合作社和嘎查,从育种、繁育、育肥、加工、品牌、销售各环节一体化去做,通过利益联结,带动牧民养殖优质肉牛,逐步扩大养殖规模,促进畜牧业结构调整和产业升级。年内,引进良种牛3500头。这项工作由旗农牧业局牵头,有关苏木镇和发改局、经信局、财政局、生态保护局、畜产办等部门积极配合落实。

  (三)加快发展牧草产业。一是规范草业发展途径。防止出现草牧场用途的“非牧化”,按照“三个优先”、“三个不准”、“三个禁止”的要求,建立旗级草牧场流转信息发布平台,进一步规范草牧场流转,鼓励无畜户、少畜户和贫困户向家庭牧场、专业户、合作社、嘎查集体和现代畜牧业产业化龙头企业流转,扶持发展多种形式适度规模经营,鼓励引导广大牧民自觉遵守《东乌旗打贮草管理办法》的基础上,通过联户、合作组织、社会化服务队等形式自行经营打草场。并实现旗内销售和精深加工,提高产品附加值,增加收入。二是创新草业发展模式。依托珠恩嘎达布其口岸跨境合作园区和口岸牧草熏蒸库,加强与蒙古国东三省在天然牧草引进加工方面的合作,引进蒙古国牧草,提高饲草供给能力。旗口岸委牵头,农牧业局、外事办、防火办等相关部门要全力配合落实。同时,旗农牧业局要重点扶持陶森、新汇源等牧草颗粒加工企业,引进和推广牧草生产经营管理方面的新途径新模式,着力培育发展生态草业。

  (四)积极发展马产业。一是充分挖掘蒙古马的价值。积极申请蒙古马保种项目,鼓励引导马业合作社和牧民保护蒙古马资源,着手建立马业专业户蒙古马血统登记体系和系谱档案,实行鉴定淘汰制度,逐步提高马匹个体质量。同时,鼓励引导马业合作社和牧民选留黄骠马,重点保护和发展黄骠马资源,将“乌珠穆沁黄骠马”逐步培育成我旗马文化特色和标志性产品。年内,建设黄骠马合作社2家、专业户3户。二是促进马产业增产增效。引导扶持和规范马肉加工企业,引进蒙古国马匹,开发马肉产品、马奶饮品、马具饰品等产品,引导牧民学习蒙古国牧民发展菜马,带动我旗菜马加工行业发展。同时,学习嘎海乐苏木额仁宝拉格嘎查阿日哈达畜牧业专业合作社孕马血清采集模式,推广孕马血清采集工作,增加牧民收入。旗农牧业局要大力推进此项工作。

  第二,继续抓好畜牧业现代化发展要素

  (一)加大力度规范整顿牧区合作社。一是促进牧区合作组织规范化发展。今年,要集中开展牧民合作社规范整顿工作,对全旗联系松散、不具备基本条件、没发挥合作社示范带动作用的牧民合作社进行重点整顿,对检查清理合格的要不断加强指导、不断提高档次和水平,对不合格的要按程序注销,为全旗牧民合作社的健康有序发展奠定坚实基础。同时,建立健全各项内部管理制度和以成员账户为重点的财务会计制度及盈余分配制度。旗农牧、食药工商质监等部门要通力协作,有效整改解决工作中的难点和瓶颈问题。二是发挥合作社在利益联结机制中的桥梁纽带作用。去年,有些合作社入驻加工企业,效果还不错,有利于推进利益联结机制工作。我们要进一步发挥合作社的桥梁纽带作用,真正使各方的利益联结起来,让牧民从产业化中得到更多实惠。此项工作由旗畜产办牵头,农牧业局协助,5月底前拿出扶持政策,并报旗政府。

  (二)切实加强家庭牧场建设和认定工作。进一步规范家庭牧场建设管理,加快构建新型畜牧业经营体系,发挥其科学引领示范带动作用,推进畜牧业规模化、集约化、专业化、品牌化生产经营。今年,按照《内蒙古自治区家庭农牧场认定工作意见》要求,全面启动家庭牧场认定工作,有效推动家庭牧场健康有序发展。此项工作由苏木镇组织符合条件的牧户申报,经旗经营管理站初审、旗农牧业局复审后统一颁发《内蒙古自治区家庭牧场认定证书》。同时,按照《锡林郭勒盟现代草原畜牧业示范生态家庭牧场建设标准》和我旗畜牧业生产经营环节“十化”要求,年内,要组建现代家庭牧场20户。旗农牧业局牵头,4月初拿出实施方案,并报政府,各相关苏木镇要积极配合。

  (三)大力推进社会化服务体系建设。采取政府购买服务、财政扶持、市场准入、信贷支持等措施,大力扶持经营性服务组织从事畜牧业公益性服务。鼓励引导牧民组建送水、免疫、冷配、剪毛、洗羊、打储草、佩戴耳标、牧业机械租赁、运输业务、水利设施和风光互补设备维修维护等专业或综合服务队发展,为牧民提供全方位的生产生活服务。旗农牧业局要4月底前制定具体扶持办法,并报旗政府。同时,旗供销社积极争取“新网工程”项目,加快推进嘎达布其基层供销社建设,提升供销社服务带动作用。并尽快推动乌珠穆沁商场消防设施改造工程。

  (四)加强技术指导和培训。继续实施牧民人才培养工程,整合旗农牧业局、扶贫办、就业局、团委、妇联等部门的培训资源,探索技术专家指导的专业技术协会和“专家大院”型的培训模式,大力推广畜牧业适用技术和管理方式,培养一批与畜牧业现代化要求相适应的新型牧民。通过政策引导扶持,鼓励牧区高校毕业生返乡参与新牧区建设工作。年内,要培训牧民2000人次以上。同时,旗农牧业局要5月底前制定牧区返乡大学生创建现代家庭牧场、合作社和社会化服务队等领域的扶持办法,并报政府。

  (五)提高防灾减灾能力。继续实施沙源治理、农开等涉牧项目,加大牧区暖棚、储草棚等基础设施建设力度。各苏木镇、各相关部门在项目摆布上,要重点向规范化养殖专业户、合作社、现代家庭牧场和贫困户倾斜。年内,新建棚圈5.2万平方米、储草棚0.9万平方米。同时,加强气象现代化建设力度。去年,旗气象局被评为全盟2015年度气象现代化建设工作先进集体。今年,旗气象局要再接再厉,继续推进地面气象自动观测站和雷达站建设,进一步提高我旗气象预警和服务能力。相关苏木镇和部门要全力支持和配合,确保气象重点项目按期投入运营,发挥效益。

  第三,继续加大生态保护与建设力度

  乌珠穆沁草原是全旗各族人民赖以生存的物质基础和精神家园,保护好这片草原功在当代、利在千秋。我们必须严格遵循绿色发展理念,坚持“发展首先考虑保护生态环境,在保护中发展、在发展中保护”,像保护眼睛一样保护好草原生态环境。

  (一)继续抓好生态文明制度建设试点工作。一是完善生态保护制度建设。今年,要把草原资源负债扩大到林地、湿地、水域,形成一套完整的生态资源资产负债表。并且需要大量数据核实校正、实地打点、制定配套政策和管理办法等,各苏木镇和各相关部门要通力合作,主动配合旗生态保护局的工作,确保年内全面完成我旗生态保护红线划定、编制生态资源资产负债表等重大生态文明建设推进措施,大力实施“生态东乌”发展战略。二是严格执行生态保护红线制度。生态保护红线是草原“警戒线”和“高压线”,我们要始终坚持对破坏草原行为“零容忍”。严把征占用生态资源准入关、重大项目审批的前置把关等工作,从源头上严格管理草原生态。同时,要认真落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度。今后,不论何人何事,只要破坏生态环境,都要依法依纪严肃问责。

  (二)做好新一轮草原生态补奖机制启动工作。国家财政部、农业部对实施新一轮草原生态补奖政策进行了安排部署,补助政策基本明朗,禁牧补助7.5元,草畜平衡补助2.5元。自治区层面正在拿具体的方案和补助测算办法。旗农牧业局、生态保护局要抓紧修改完善具体工作方案,并尽快研究出台《禁牧和草畜平衡监督管理办法》等相关配套政策,将监管和发放补贴的职能下放到苏木镇和嘎查,确保补奖政策顺利启动。一是划定禁牧区和草畜平衡区实施范围。旗农牧业局牵头,生态保护局和各苏木镇积极配合,要尽快划定项目区实施范围,对集中连片沙化、盐碱化草原和101、204、303等国省干道、重点旅游沿线两侧、景区景点周边等具备条件、需要重点保护的区域都要划入禁牧区。二是要资金发放与责任落实挂钩分期兑现。对未落实任务的不予发放或核减当年补贴;对落实好的给予奖励,确保奖补政策起到激励和约束作用。同时,充分发挥补奖机制在生态保护、调整结构、优化布局、转变生产方式和牧民增收等方面的综合政策效应。三是要建立草牧场地理信息管理系统和草牧场健康等级评估监测体系。旗生态保护局牵头,农牧业局配合,尽快对接自治区草堪院和农牧科学院,抓紧启动“数字草原”卫星遥感监测项目,定期开展各项监测工作,切实为草原生态保护各项工作的顺利开展提供科学依据。

  (三)加强草原生态保护执法监管。一是加强对天然打草场的管理和保护。严格落实《锡林郭勒盟关于规范天然打草场打储草的实施意见》和《东乌旗打贮草管理办法》。旗生态保护局利用多种媒介,全年滚动宣传打草场管理办法。各苏木镇和嘎查两委要重点加强天然打草场的管理,认真落实天然草牧场刈割时间、留茬高度、留草籽带及轮刈制度等措施,特别是商品打草场必须严格执行隔年轮刈制度,坚决防止掠夺式经营。旗农牧业局牵头,4月底前拿出全旗打草场规划。二是推进常态化综合执法。旗生态执法大队和森林公安要切实加大行政执法力度,开展拉网式排查,严厉打击乱采滥挖、过度打草、非法占用或开垦草原、改变草原用途、超载过牧、非法在高产饲草料地种植经济作物、非法采集草原野生植物等破坏草原的行为,该处罚的要严格按上限处罚,该在媒体曝光的要曝光,该移交司法机关处理的要移交处理。特别是,要把超载过牧作为今年草原行政执法的一个重点,采取强有力措施、抓出成效。同时,旗生态执法大队牵头,草原站配合,从源头上管理高产饲料地,在3月底前就要把种植告知单发到种植户手中,并签订责任书。三是开展集中排查。对乌拉盖湿地保护区、宝格达山森林公园内的开发建设活动进行集中开展一次排查,该关停的关停,该清理的清理,该治理的治理,依法、科学、合理利用资源。

  (四)抓好林业水利工作。一是实施好沙地治理和重点区域绿化。今年,要完成乌珠穆沁沙地治理4万亩,重点区域绿化1.12万亩。同时,巩固乌拉盖河源宝格达山造林成果,启动建设呼日其格沙地公园和青格勒太湿地公园。做好乌拉盖河及乃林郭勒流域河道疏浚工程前期工作。二是稳步推进林业水利改革。自治区国有林场改革方案将于近期下发。旗林水局要积极联系盟林业局,尽快制定我旗国有林场改革实施方案,确保国有林场改革顺利推进。同时,抓好小型水利工程管理体制改革。要抓紧核查和发放产权证,确保10月底前通过考核验收。旗林水局要4月中旬前拿出两个实施方案。三是加强水资源管理和水行政执法。实行最严格水资源管理、考核制度,落实“三条红线”控制指标,建立取用水档案。同时,确保建成水质检测中心,开展相关检测业务。

  第四,全力实施“十个全覆盖”工程

  今年是实施“十个全覆盖”工程的关键之年,要按照“农村不漏一个自然村、牧区不漏一个散居点(蒙古包)”的目标要求和“缺什么、补什么”的原则,我旗计划投资3.33亿元,实现牧区养老保险、新型牧区合作医疗制度和广播电视全覆盖,基本解决牧区无房危房户住房问题,实施新建水源井155眼,发放降氟改水设备200套,牧区街巷硬化82公里,为71户牧户接入网电,安装风光互补及微电站1800套,新改建幼儿园1处、文化活动室20处,建设卫生室(流动医疗服务车)12处,改建便民超市9家。同步实施扩面工程和环境卫生整治工作,建设垃圾池18处,房屋保温2509户,拆除废弃房和危旧土房560处,城镇及村屯绿化600亩。我们要全力推进各项工程建设,确保完成目标任务。一是明确责任分工。按照“领导小组统筹协调,分管领导牵头负责,职能部门具体指导,苏木镇(场)组织实施,社会各界广泛参与”的推进机制,全旗“十个全覆盖”工程领导小组切实加强工程的总体谋划和协调落实。苏木镇(场)为工程实施的主体,对整个工程项目负总责,统筹安排辖区各项工程的推进任务。各相关部门根据各自的职能职责,负责落实工程的总体规划、技术指导、质量监管、检查验收、争取上级资金等工作,抓好项目落实和业务指导,加强协调,密切配合,确保工程顺利推进。二是加强资金管理和保障。我们的时间紧、任务重、资金量大,一定要抓好资金的管理和使用。旗财政局要积极争取盟级资金,并设立资金整合平台,坚持项目统筹、资金打捆,统筹安排、配套投入,要按照新预算法要求,保证资金按时足额到位。要积极拓宽筹资渠道,要注重调动牧民积极性,该自筹的要自筹,该投工的要投工,不能完全由政府大包大揽。同时,加强项目资金使用审计监督,做到事前、事中、事后监督有机结合。三是形成工作合力。结合扶贫攻坚定点帮扶、干部下基层三级示范抓引领、干部下乡驻村等活动,继续实施处级领导包联、旗直单位结对、机关干部包户工作机制,并健全定期调度机制,及时发现问题,解决问题。“第一书记”要主动与嘎查对接,机关干部积极联系牧民,协助解决推进工程中遇到的问题。四是加强宣传指导。积极创新宣传报道方式,深入挖掘先进典型、先进经验,使大家学有榜样、赶有目标的同时,充分发挥下乡驻村干部、“第一书记”、苏木镇和嘎查两级干部、党员中心户的积极作用,搞好入户政策宣传、组织动员,把牧民思想工作往细做、往深做、往实做,让群众明白政策标准,怎么改怎么建,自己干什么、自筹拿多少,改前改后什么效果,让牧民真正成为“十个全覆盖”工程规划、建设、管理、受益的主体。五是合理有序安排工期。施工期即将到来,各苏木镇、各有关部门要在去冬今春工作的基础上,加快做好开工前的各项准备工作,特别是招投标、备工备料、资金筹措要抓紧落实,要提前倒排时间表和路线图。旗委农牧部要按照包联组,明确责任,分配工程推进任务,制定进度清单,确保各项工程顺利启动实施。六是加强跟踪问效考评制度。建立考核问效机制,加快制定科学合理的考核评价办法。要进一步强化督促检查,积极沟通对接调研督导组,按照责任分工,在综合调度、宣传引导、干部驻嘎查蹲点、资金整合、考核验收等方面充分发挥职能作用,推动各项工作顺利开展。同时,采取现场观摩考评、分阶段抽查考评、专项推进组督查考评、领导小组办公室调度考评、旗级领导评价考评机制进行考核问效。七是建立后续管护长效机制。在抓好工程建设的同时,各苏木镇、各相关部门要着手研究制定已建工程后期管理管护和环境整治办法,要建立每个项目的后期管护制度,探索建立长效管理机制。管护经费可采取盟旗财政补贴一块、受益群众出资一块、嘎查集体出资或出义务工等办法相结合的方式解决。同时,要加大精神文明创建力度,建立村规民约,深入开展牧区精神文明创建活动和社会治安综合治理,让群众养成讲究科学、文明健康的生活方式,全面推进美丽乡村建设。

  第五,全力打好扶贫开发攻坚战

  (一)深入落实精准脱贫要求。一是扶贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。各苏木镇和扶贫办要高度重视建档立卡工作,按照“六个精准”、“五个一批”要求,通过回头看、重新摸底核实等措施,精准识别、准确掌握,摸清贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、帮扶需求等基本情况,做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”。同时,结合“大数据”平台建设,将贫困户档案信息纳入信息化管理。要做到科学管理、精准管理,尤其是抓好有进有出的动态管理。二是确保贫困人口稳定脱贫。努力将贫困户收入提升到标准线以上,并着重解决贫困户的住房问题,实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房)目标,这也贫困户是否真正脱贫的硬标准。

  (二)扎实推进“五个一批”工程。年内,要紧紧盯住74户、253个贫困人口,逐户逐人落实好扶持措施,要做到因地制宜、因户制宜、因人而宜,精准分类纳入“五个一批”脱贫计划,制定针对性的帮扶措施,确保帮到点儿上、扶到根儿上,落实到户到人。一是引导牧民调整生产结构,采取科学的养殖方式,降低饲养成本,增加养殖效益。我们要把扶贫攻坚与《十个全覆盖》工程结合起来,以扶贫专项资金投入到畜牧业基础设施和草原旅游业,大力挖掘和发展牧家游等产业,推动贫困户产业化发展。同时,我们清醒地认识到过度超支消费和过度借贷有可能成为牧区造成下一步返贫的一大隐患。因此,我们不但要调整生产结构,还要调整消费结构,基层干部要在引导牧民算账理财、合理开支、理性消费上多做工作。二是坚持扶贫开发与生态保护并重,做到绿色扶贫。要利用好生态补偿和生态保护工程资金,要重点对贫困户倾斜,并帮助就业有劳动能力的贫困人口。三是在实施好15年免费教育和每名贫困大学生每年1万元补贴的基础上,落实贫困家庭子女生活补贴等政策,确保不让一个孩子因贫失学,阻断贫困“代际传递”。同时,旗扶贫办联合就业局,加大扶贫培训力度,要为有劳动能力的贫困户开展技能培训,让他们掌握一技之长。重点培训对带动有效的嘎查创业带头人、发展特色产业和转移就业牧民。四是对于无劳动能力和无脱贫能力的“两无”贫困户,对牧区低保、五保、孤儿实行政策性兜底,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,保障贫困人口的基本生活需求。旗民政局牵头,卫计局、社保局、扶贫办等相关部门配合,3月底前研究制定社保兜底脱贫方案,并报政府。

  (三)动员社会力量参与扶贫开发。一是健全完善定点扶贫工作机制。结合开展千名干部下基层三级示范抓引领、千名干部下乡驻村推进重点工作,继续做好领导干部“一对一”定点扶贫工作,进一步明确各部门单位定点扶贫扶持内容,要一包到底,不脱贫不脱钩。二是创新全社会扶贫机制。广泛动员和集中社会力量参与扶贫,继续组织企业的定点帮扶工作,发挥和运用各类企业在资金、技术、市场、管理等方面的优势,开展以助智、助牧、助学、助医、助生活保障为内容的扶贫帮困活动,帮助贫困牧户解决生产生活上的实际困难。

  第六,认真做好草原森林防火工作

  这几年我旗坚持以生态保护与建设为主,生态建设取得显著成效,草原森林植被恢复较快,可燃物载量急剧上升,高火险等级的草原森林面积不断扩大,再加春季降雨量少,风干物燥,草原森林火灾一触即发。鉴于当前严峻的防火形势,我旗于3月15日与全盟同步进入春季防火期。各地各有关部门要认清形势,切实增强责任感和紧迫感,加强组织领导,扎实推进草原森林防火各项工作,确保不发生大的草原森林火灾和人员伤亡事故。一要严格落实防火责任。去年,自治区出台了《森林草原防火责任追究办法》,对防火责任进行了进一步明确,各苏木镇(场)要以此为抓手,要严格按照“谁管辖、谁负责,谁管理、谁负责”的原则,落实旗、苏木镇(场)、嘎查三级防火责任制,层层签订责任状。苏木镇(场)要与辖区内电力、通信、铁路、公路、输油、矿山、风电、煤炭运输、野外勘察、野外施工、造林等工程实施单位和个人,以及牧区雇工逐一签订防火责任状,将防扑火目标、任务、责任分解到每个具体单位和人。同时,旗防火指挥部办公室要加大各苏木镇(场)的督查和考核问责力度,对工作成绩突出的单位和个人,要给予奖励;对因工作疏忽、管理不严、措施不力而发生火灾的,要严肃追究有关领导和责任人的责任。二要加强宣传教育。苏木镇(场)、防火办要把宣传教育作为防火的第一道防线来抓,要充分利用广播、电视、手机短信、微信平台、宣传单、彩旗等多种形式的全方位灵活多样的宣传方式,大力普及森林草原防火法律法规和避险常识,提高防火意识。要在交通要道、收费站、项目区和重点防火区域设置防火宣传标语,发放防火明白卡。旗气象局要与应急办和通信企业协作,及时发布手机防火预警信息,特别是要将流动人员作为重点,凡进入我旗境内的外地人员都要发送防火提示信息。使广大干部群众和外来人员从思想上树立起防范意识,把防火工作变成自觉行为、自发行动,营造全民防火的良好氛围。三要强化火源管控。从近几年情况看,多数火灾是由上坟烧纸、野外吸烟、电线短路、通讯设施、打草机械失火、煤炭运输等引起的,说明火源管理方面还存在很多漏洞,我们要吸取教训,加以改进。各苏木镇(场)牵头,旗防火办和森林公安配合,在主要路口和地段继续设立防火检查站,24小时轮流值班,严管重点区域和重点人群,特别是要对辖区内野外施工单位、矿山企业、网电线路、施工车辆适时开展安全检查,发现问题及时整改,排除隐患。同时,要求驻野外企业都要建立自己的扑火队,配备足够的灭火机具,确保出现火情能够及时处置。要严格用火管理,5级风以上天气,停止一切野外用火。四要做好草原火灾扑救准备。旗防火办要尽快组织开展旗、苏木镇、嘎查三级专业和半专业化扑火队培训和模拟演练,提高队员应急处置和紧急避险能力,确保人身安全。防火期内,各苏木镇(场)主要领导和防火指挥部成员单位负责人必须保持24小时通讯畅通,随时准备应急调度。森警部队要向道特淖尔镇、宝格达山林场和阿尔塔拉油田作业区靠前驻防。各苏木镇(场)和各防火指挥部成员单位要及时维修车辆,准备充足的油料和灭火器具,随时处于待命状态。同时,各地要通过演练,对应急预案的操作性和实用性进行检验,及时修改完善,特别是要确保多火场同时作战和多只队伍协同作战时能够调度有序、发挥作用。五要加大火案查处力度。当前,全国上下都在加快推进法治建设,我们也要认清形势,把握机遇,努力推进依法治火。旗公安局牵头,边防大队和森林公安积极配合,要加大火灾案件查处力度,严惩肇事者,严肃处理相关单位和责任人,有力震慑不法分子,警示和教育广大干部群众,全面推动依法治火的进程。

  第七,全力抓好当前几项重点工作

  (一)抓好接羔保育工作。当前全旗进入接羔保育高峰期,旗农牧业局要加强技术指导,做好接羔保育工作,为全年畜牧业生产打下良好基础。去年冬天,东部地区受灾较重,进入3月份以后,牧民缺草缺料问题会日益增多,各苏木镇要深入灾区逐户摸底调查,及时掌握牧民缺草缺料情况,帮助受灾牧民落实饲草料专项贷款。目前,旗里已协调人民银行再贷款1000万元,近期要陆续投放,确保受灾牲畜安全渡春。

  (二)抓好草原确权承包登记工作。去年,我们努力克服人手短缺、经费不足、车辆老化等不利因素,攻坚克难,完成全旗任务的56%。这项工作依然是今年牧区工作的重中之重,所以我们要想尽一切办法,进一步加大推进力度,确保年内全面完成外业打点工作。主要强调以下几点:一是确权要把握政策方向和原则,统筹安排,积极稳妥地推进,特别是进度较慢的地区,要加快推进,不能拉全旗后腿。旗生态保护局要加强工作调度、督促检查和技术指导,及时总结经验,解决确权中遇到的困难和问题,对确权进展情况要及时通报。二是旗财政局必须保障确权工作经费及时足额拨付到位。同时,按照2015年生态保护与建设专题会议纪要精神,尽快采购确权使用执法车辆。

  (三)抓好涉牧项目和资金管理工作。一是近年来,上级高度重视涉牧项目资金落实,加大力度专项整治涉牧资金。各类工作组和审计组来的也比较多,所以旗财政部门一定要把前几年未拨付的涉牧项目资金分期、分段足额拨付到位,并按时落实今年的涉牧资金,特别是,全力保障各项工作启动资金,决不能因为资金不到位,影响下一步的项目争取和工作推进。二是涉牧项目主管部门要加强对专项资金的监督管理,管好、用好涉牧项目资金,把项目资金真正用在牧区发展和牧民增收上,把各类补贴及时足额发放到牧民手中。并要严格按照计划实施项目,不得随意改变项目内容和资金用途。此外,旗人社局专门对农牧业局、林水局、防火办等部门人员短缺问题进行专项调查研究,尽快提出解决办法,提交旗委、政府。三是切实加强嘎查“三资”管理工作。依托苏木镇财政所职能,结合“村财乡管”管理办法,强化民主监督,积极落实嘎查“三资”公开制度,进一步规范嘎查财务管理。

  今年,旗政府将在全旗政府系统开展重点工作绩效考评,实行“旬调度、月通报、季排位、半年和全年综合评定”考评机制,对季度考评工作不达标的要约谈,责令限期整改,对连续两个季度考评不达标的,要效能问责。各地各部门一定要高度重视,对重点工作要建一本台账,时刻掌握进度,要明确专人盯办,确保重点工作有人抓有人管。会后,农牧、生态、扶贫、防火等部门要及时召开专项会议,进一步细化落实此次会议精神。

  同志们,推进新形势下的牧区工作,责任重大,意义深远。我们要全面贯彻落实习近平总书记视察内蒙古的重要讲话精神、自治区“8337”发展思路和盟委农村牧区工作会议精神,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,改革创新、扎实工作,确保旗委、政府的各项决策部署落到实处,努力开创牧区工作新局面!