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政 府 工 作 报 告(2019年)

来源: 东乌旗政府办 时间:2019-04-29

  东乌旗第十五届人民代表大会第三次会议材料(九)

  政府工作报告
  —— 2019年4月25日在东乌旗
  第十五届人民代表大会第三次会议上
  旗人民政府旗长  兴安
  各位代表:
  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。
  一、2018年工作回顾
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是我旗经济社会发展负重前行的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力,全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实自治区和盟委、行署决策部署,按照旗委的工作部署,积极应对各种困难和挑战,锐意进取、扎实工作,各项事业取得了新进展、新成效。地区生产总值增长3.6%,比上年提高3.1个百分点;一般公共预算收入达到6.88亿元,增长19.4%;受重大项目投资乏力等因素影响,固定资产投资完成15.4亿元,下降12.5%;社会消费品零售总额完成25.2亿元,增长6.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成38847元和30340元,增长7.3%和9.5%,牧民人均可支配收入历史性突破3万元大关,持续位居全盟第一。
  一年来,我们坚持精准施策,三大攻坚战稳步推进。有力有效防控风险。积极应对和缓解财政收支矛盾,在“保工资、保运转、保民生”的基础上,将政府性债务纳入全口径预算管理,通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施,化解政府性债务3.74亿元,完成年度任务的230%,“十个全覆盖”工程类债务实现“清零”。严格规范政府投资、资金运作和购买公共服务行为,政府债务增量得到有效控制。牧区高利贷综合治理工作取得积极成效,借贷户数和借贷余额分别下降53%和48%。深入推进精准脱贫。制定出台巩固提升扶贫成果三年行动方案,累计投入各类扶贫资金2298万元,巩固提高建档立卡贫困人口102户、420人。突出抓好产业扶贫,采取产业带动分红措施,整合各类项目和资金,选择4个嘎查重点发展肉牛产业,建档立卡贫困户人均增收1500元左右。积极推进健康扶贫,为全部建档立卡贫困人口缴纳重大疾病、人身意外等7类保险,贫困人口住院和慢病用药报销比例分别达到90%和95%以上。综合施策防治污染。坚决打好蓝天保卫战,突出抓好重点区域大气污染综合整治,拆除取缔10蒸吨以下燃煤锅炉24台,新增集中供热面积13万平方米,减少原煤散烧量1.3万吨以上。加强广厦、欧亚等供热企业减排和监管,投入110万元建成空气自动监测站。全力推进碧水行动,收回辖区内8家企业闲置取用水指标,完成4个水环境治理项目和70个地下油罐防渗改造任务;建成区污水雨水管网实现全覆盖,采选企业废水循环利用率达到95%以上。扎实开展净土行动,确定土壤污染重点行业企业15家、详查单元9个,完成矿区治理4400亩。持续抓好中央环保督察及“回头看”、土地例行督察反馈问题的整改落实,多年积累的71个未履行草原征占用手续项目完成销号,一批群众反映强烈的环境突出问题得到有效解决。
  一年来,我们坚持发展向导,产业结构优化升级。聚焦高质量发展目标任务,坚持以优化产业结构为重点推进质量变革、效益变革、动力变革,三次产业结构优化调整为27.6:40.1:32.3,以工业和服务业为主导的产业新格局初步形成。畜牧业加快发展。认真落实“减羊增牛”战略,着力“优小畜、增大畜”,羊的饲养量下降1.12%,牛的饲养量增长19.6%。持续抓好乌珠穆沁羊提纯复壮,启动实施乌珠穆沁羊原种场提档升级工程,建设乌珠穆沁羊核心群260群。建成6处优质良种肉牛繁育基地,引进优质良种肉牛5200头。积极壮大马产业,被中国马业协会命名为“黄骠马之乡”。探索实施了延长马奶生产周期饲养管理模式。加强动物防疫和畜产品质量安全工作,有效防控了非洲猪瘟等疫情。工业平稳运行。主要工业产品量价齐升,规模以上工业企业完成增加值16.7亿元。山金花脑特多金属采选项目选厂完成试车,乌兰陶勒盖东矿区和1017高地多金属采选项目可研通过专家评审,查干陶勒盖煤田被国家发改委列入释放优质产能煤矿。华油、宏博、中康3家石油企业新增油井51眼,生产原油53万吨。畜产品企业加工活畜90万头只,就地加工转化率达56%。服务业持续向好。进一步规范提升旅游服务和管理水平,“乌珠穆沁部落”和“原生态游牧人家”被誉为自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点。进一步完善全域旅游发展规划和重点旅游景区专项规划,全年接待游客45万人次,旅游收入达到7.42亿元。国家级电子商务进牧区综合示范项目通过阶段性验收,成功荣获2018年“金梧桐”县域文化创新案例奖,成为自治区唯一获此殊荣的旗县。金融机构存贷款规模不断扩大,存贷款余额分别增长8.8%和8.2%。交通运输业快速发展,公路、铁路货运量分别增长5%和28.8%。
  一年来,我们坚持改革开放,发展活力持续增强。重点领域改革深入推进。持续深化“放管服”改革,梳理完善政务服务事项,简化优化审批服务流程,申报材料缩减60%,审批环节缩减50%。实施“证照分离”“多证合一”改革,“准入不准营”问题得到逐步解决。扎实推进商事制度改革,私营企业户数和注册资本分别增长13.5%和22%。全面落实电力市场化改革和减税降费政策,降低企业用电成本147万元,减免税费3920万元。向北开放步伐不断加快。全力推进边民互市贸易区建设,对珠恩嘎达布其重点开发开放试验区建设方案进行了修编。切实抓好口岸重点项目,小车检车系统(海关H986)建设项目完成主体,国家原油储备库项目完成属地注册,客运联检区功能提升项目办结前期手续。积极推广国际贸易“单一窗口”标准版应用,通关申报应用率达到84%以上。口岸报关报检服务中心、检验检疫综合实验楼和联检区智能卡口投入使用,联检单位改革顺利完成。口岸提效降费工作成效显著,通关时间压缩一半,通关效率实现翻番。成功举办了珠恩嘎达布其口岸与毕其格图口岸协调会、双边口岸联检部门联席会和国际商品交易会,对外交流合作不断深化。蒙古国冷冻熟羊肉和岩芯样品实现首次进口,口岸贸易日趋多元。2018年,口岸进出口货运量达到152万吨,进出口货值达到10.3亿美元。
  一年来,我们坚持协调发展,承载能力加速提升。城镇品质日益提升。全面落实城镇规划建设管理提档升级三年行动计划,新一轮城市规划修编工作顺利开展。举全旗之力推进自治区级文明城市创建活动,深入实施城镇改造提升工程,城镇化率达到54%。持续加大棚户区改造力度,在财政资金压力较大的情况下,采取政府抵押担保的形式,融资3.7亿元,累计签约3720户,拆除老旧平房1220套。乡村振兴扎实推进。制定和编制乡村振兴战略实施意见和五年规划,启动牧区人居环境综合整治三年行动。修建牧区公路10.9公里,国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段和331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段总工程量实现“双过半”。新建输电线路140公里,为128户牧民接通网电。牧区新建水源井77眼,610人的饮水安全问题得到有效解决。机场项目取得行业评审意见,军地协议进入审批环节。生态保护力度加大。严格落实草原生态补奖政策,发放补奖资金1.9亿元,并投入2951万元在4625万亩草畜平衡区顺利启动了春季返青期休牧。扎实推进生态保护红线划定工作,将3.28万平方公里草原纳入红线范围。着力抓好草原承包确权登记工作,完成确权任务的67%。积极推进国有林场改革,实施沙源治理、重点区域绿化等生态工程,营林造林1.85万亩。严格落实“水十条”任务,深入推进河湖长制管理,全旗15条河流和42个湖泊实现巡察巡护常态化。加强自然保护区规范管理,保护区内26个探矿权有序退出。
  一年来,我们坚持民生优先,群众福祉日益增进。坚持以人民为中心的发展思想,财政用于民生领域支出占一般公共预算支出的76.6%。民生保障能力不断增强。积极推进就业创业,城镇新增就业1125人,发放创业担保贷款1029万元,扶持创业108人、带动就业286人。扎实推进社会保险扩面工作,企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金月人均分别提高137元和18元,城乡居民基本医保人均财政补助标准提高40元。各项社会救助补贴资金落实到位。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题,为22个小区办理不动产登记证。各项社会事业统筹推进。启动基础教育质量提升第二期三年行动计划,实施民族职业中专等4所学校教学楼和蒙古族第二小学食堂、综合高中足球馆等建设工程,补充中小学教师41名。3所学校成为国家级校园足球特色学校。呼热图、阿拉坦合力、满都等3个苏木镇卫生院投入使用,妇幼保健院完成主体工程,大病保险政策内住院费用平均报销比例达到90%。成功举办庆祝乌兰牧骑成立60周年、庆祝改革开放40周年、第十三届“银色乌珠穆沁”冰雪那达慕等系列活动,承办了八省区祝赞词比赛、全区搏克大赛和“吉祥草原锡林郭勒”蒙古搏克超级联赛。党的民族宗教政策全面落实,人民武装、人民防空、统计调查、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到加强,红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业全面发展。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,侦破涉恶集团案1起、抓获犯罪嫌疑人27名,侦办涉恶个案3起、抓获犯罪嫌疑人4名。投入300万元建成了青少年法治教育基地。深入开展社会矛盾纠纷排查化解,全年共排查各类矛盾纠纷133件,信访总量下降31%。扎实做好“治欠保支”工作,农牧民工工资支付实现动态“清零”。深入开展安全生产大检查大整治专项行动,安全生产形势保持平稳。加强食品药品源头防范、全程监管,食品药品安全保障水平有效提升。
  一年来,我们坚持依法行政,自身建设不断加强。始终把政治建设放在首位,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格执行中央八项规定精神和各级配套实施细则,持之以恒整治“四风”和庸懒散等突出问题。全力压减公务运行经费预算,严格控制一般性支出,“三公”经费同比下降18.3%。严格重大事项、重要文件合法性审查,执行“三重一大”集体决策和法律顾问制度,重新梳理部门权责清单,明确行政权力6361项,实现了清单之外无权力。完善新闻发布制度,围绕群众关注度高的热点难点问题,召开新闻发布会22场。蒙古文政府门户网站投入使用,蒙古文在全旗政务活动中的应用范围更加广泛。大力推进政府绩效管理考核,机关效能进一步提升。自觉接受社会各界监督,主动向人大报告工作,加强与政协的沟通联系,全年办理人大代表议案121件、政协委员提案43件,办复率达100%。
  各位代表,取得这些成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是上级党委、政府和旗委科学决策的结果,是全旗各族人民群策群力、同心同向的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗广大干部群众,向各界人大代表、政协委员和离退休老同志,向所有关心和支持东乌旗发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,我旗经济社会发展仍面临着不少困难和问题,主要是:稳增长的压力依然较大,部分企业生产经营困难;优势资源利用不够充分,重大项目储备不足,有效投资乏力;畜牧业生产经营方式落后,投入和产出效益不对称;产业转型升级任务艰巨,服务业发展水平急待提升;财政增收压力较大,收支矛盾日益凸显;生态环境总体脆弱,可持续发展任重道远;基础设施保障支撑能力不强,社会事业欠账依然较多;政府职能转变还不够到位,个别部门和工作人员的担当意识、服务意识有待加强,等等。对此,我们必须保持清醒的头脑,进一步增强忧患意识和担当意识,坚持问题导向,采取有力举措,有针对性地加以解决。
  二、2019年工作安排
  2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好今年的政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大以来的系列重要会议精神和中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委十届八次全会暨经济工作会议、盟委2019年第1次扩大会暨经济工作会议决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,“干”字当先、“实”字为要,着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板、挖潜力、增优势各项工作,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,为全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
  今年发展的主要预期目标是:地区生产总值完成59亿元,增长7%;固定资产投资完成18亿元,增长16.9%;一般公共预算收入完成6.94亿元,增长7.2%;社会消费品零售总额完成27.2亿元,增长7.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到41500元和32600元,增长6.8%和7.4%。确定这样的发展目标,是统筹考虑了我们面临的形势和任务,兼顾了年度目标和“十三五”后半程的工作,是立足当前和长远、需要和可能、速度和质量、基础和潜力等诸多因素,经过综合权衡后确定的。这样的安排,有利于调动各方面积极性,有利于推动经济转型升级,有利于实现赶超发展,而且通过努力,是完全可以实现的。
  为实现上述预期目标,我们将重点抓好以下七个方面工作:
  (一)强化问题导向,持续打好“三大攻坚战”。我旗“三大攻坚战”的时间表、任务书和制度框架都已明确,今年的主要任务就是巩固已有成果,针对突出问题,打好重点战役。
  一是全力防范化解重大风险。把防范化解政府性债务风险作为重中之重,将全旗综合财力的29%列入预算用于化债,力争年内化解政府性债务3.9亿元。进一步规范政府举债行为,对新上项目严格进行债务风险评估,强化PPP项目财政支出责任约束,严格审批程序,严堵违法违规举债的“后门”。把握好增加地方政府债券发行规模的机遇,提前做好债券项目储备和对接衔接工作,最大限度争取新增债券支持,开好合法合规举债的“前门”。进一步加强政府债务管理,对全旗债务再进行一次全方位、系统性排查梳理,完善债务台账,健全问责、监管和长效机制,坚决遏制隐性债务增量。高效使用财政资金,对未列入财政预算的政府类投资项目,除必须的民生、环保、安全生产领域项目,一律不做安排。严厉打击各类违法违规金融活动,有效防范金融风险,特别是要继续抓好牧区高利贷综合治理,规范民间借贷行为。
  二是巩固提升精准脱贫成果。聚焦产业扶贫这个核心举措,在产业带动上下功夫,继续做实哈日阿图、巴彦杭盖、巴音乌拉、额仁宝力格等4个嘎查的产业扶贫工作,稳步推进电商扶贫、旅游扶贫等新业态。聚焦特定贫困人口这个重中之重,在精准帮扶上下功夫,对81名基本丧失劳动能力和身体残疾的贫困人员进行保障式扶贫,兜住基本生活底线。聚焦激发内生动力这个关键环节,在扶志、扶智上下功夫,加强思想动员和宣传引导,持续改进帮扶的方式方法,注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,提高自我发展能力。聚焦精准这个根本要求,在提高脱贫质量上下功夫,继续抓好147户、497名建档立卡贫困人口的巩固提升工作,做到“扶上马、送一程”。同时,高度重视并坚决抓好盟委专项巡察反馈问题的整改落实,坚持立行立改、举一反三,把整改效果体现在脱贫攻坚的具体实践中。
  三是持续抓好污染防治工作。坚决打赢蓝天保卫战,深入开展重点区域大气环境综合整治行动,淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉,治理“散乱污”企业,持续减少主要大气污染物排放总量,有效降低重点行业污染物排放强度。坚决打赢碧水保卫战,深入推进河湖长制,强化饮用水水源地环境保护,重点管控工业企业违规用水、超标排放等行为。补齐城镇污水收集和处理设施短板,年内完成污水处理厂升级改造工程,启动污泥无害化处理项目。坚决打赢净土保卫战,全力推进第三次国土调查,年内完成初始数据库建设并按程序上报国家自然资源部。抓好重点工矿企业土壤污染排查整治,建立污染地块名录,实行分类管理。加强重金属污染风险防控,对全旗所有矿山企业开展地质环境治理,推进排土场、尾矿库、渣石场专项整治。扎实抓好中央环保督察及“回头看”、自然资源例行督察、卫片检查反馈问题整改工作,按照既定的时间表、路线图,稳扎稳打、全力推进,确保按时限要求高质量完成剩余整改任务。
  (二)坚持稳中求进,推动经济平稳健康发展。充分利用有利条件,化解不利因素,扩大有效投资,重点抓好新建项目的开工落地、在建项目的建设进度和建成项目的生产运行。
  一是抓好重点项目。今年,初步安排500万元以上重点项目43项,年内完成投资18亿元。认真落实处级领导干部包联等工作机制,加大跟踪服务和督办力度,确保重点项目5月底前开复工19项,6—7月份开复工22项,剩余项目10月中旬前全部开复工。加快完善查干陶勒盖煤矿各类手续,6月前完成总规上报;加快推进江西新卡奔石墨电极项目前期工作,6月前完成属地公司注册;加快推进工业园区2×2.5万千瓦背压机组项目,7月份开工建设。同时,全力抓好布彦阿林、都格尔林、迪彦钦阿木、呼布敦陶勒盖等金属采选项目和查干淖尔年产10万吨石油开采项目、高力罕煤田年产5亿立方米煤层气开发项目,认真做好哈日高毕、准哈诺尔、宝力格煤田总体规划编制报批工作,争取年内取得实质性进展。
  二是扩大有效投资。认真开展民间投资政策评估,对不能落地的进行清理,对没有落实的尽快落实,对需要配套政策的抓紧出台,切实重塑新型政商关系,提振企业家信心,保障企业家权利,使其能全心创业、安心发展、恒心安居。重新审视发展形势和比较优势,研究制定工业园区招商引资优惠政策并于上半年出台。转变依赖资源换项目的思维定势,创新招商引资的方式方法,加强与上海东方龙商务咨询有限公司的合作,借助非首都功能疏解、京蒙扶贫协作等机遇,抓好委托招商、专业招商工作,切实增强招商的精准度、时效性和成功率。
  三是加强运行调度。持续抓好经济运行分析研判和监测调度,继续采取赴企业总部对接、深入企业现场办公等调度服务措施,按照“一企一策”,对重点项目、重点企业进行联系指导。帮助具备条件的企业和投产项目完成提限,年内确保完成3家企业的提限工作,并全力抓好中康项目部混合所有制改革。强化政策落实,帮助企业解决好用地用电、能源保障、交通运输、产品销售等方面的实际困难,切实降低企业成本,减轻企业负担。搞好金融服务,积极搭建企业融资平台,探索设立产业发展引导基金,向盟担保中心注资200万元,推动“助保金贷款”落户,安排中小企业扶持资金1500万元,保障中小企业健康发展。
  四是强化安全生产。全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,严格落实《内蒙古自治区党政领导干部安全生产责任制实施细则》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三必须”要求,落实好政府及其部门的监管责任和企业的主体责任,实现安全生产“五个常态化”。立足我旗边境草原区位特征,突出抓好森林草原火灾防控,持续开展以危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑工地、道路交通、食品药品等行业领域为重点的专项执法检查和隐患排查整治,进一步加大对非法违法生产经营建设行为的排查处罚打击力度,该停产整顿的坚决停产整顿,该关闭取缔的坚决关闭取缔,坚决防范各类安全事故发生。
  (三)突出质量效益,推动产业结构优化升级。始终秉持“生态优先、绿色发展”的发展理念,坚持“绿色、高端、智能、融合”的发展方向,立足实际、瞄准前沿,加快推动产业优化升级,努力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。
  一是大力发展现代畜牧业。深入贯彻上级农村牧区工作会议精神,重点围绕全区、全盟农村牧区高质量发展10大行动计划,立足地区实际和产业需求,启动实施全旗牧区高质量发展10大行动,全力推进畜牧业向高标准、高质量、高效益迈进。持续发展肉羊产业。继续抓实乌珠穆沁羊提纯复壮工作,全力推进原种场提档升级,规范种公羊管理和标准化畜群建设,年内巩固种公羊集中管理群126群、标准化畜群2600群。进一步加强品牌宣传,在第三季度举办一次高质量“乌羊”产品推介会,以及首届“乌珠穆沁美食节”和第九届“乌珠穆沁肉羊节”,着力提升乌珠穆沁羊及其肉食品的美誉度和影响力。继续鼓励引导社会资本经营乌珠穆沁品牌餐饮、奶食品规模化生产、肉食品直销或连锁店,在金融服务、文化服务等方面给予大力支持。加强与中国华大基因研究院的合作,开展乌珠穆沁羊多脊椎多肋骨基因稳定性研究,巩固和释放乌珠穆沁羊畜种优势。加快发展肉牛产业。扎实推进“减羊增牛”战略,启动实施1000头肉牛繁育基地建设和希那嘎嘎查优质肉牛整村推进项目,抓好优质良种肉牛繁育基地续建工程。引进“赛克星”技术服务团队,着力提升肉牛标准化饲养管理技术服务水平。年内,力争再引进优质良种肉牛5000头以上。积极发展马产业。认真落实自治区《关于促进现代马产业发展的若干意见》,继续开展蒙古马保种工作,运用好“乌珠穆沁黄骠马”“扎嘎拉太”等马业品牌,鼓励扶持“海穆尔”马业合作社与内蒙古中蕴马产业公司的合作模式。年内,确保“蒙德源”马肉加工厂投产,并培育2个马产业示范户。积极参加首届内蒙古国际马文化博览会,弘扬蒙古马精神,展示蒙古马形象。培育新型经营主体。着手建设智慧牧业服务平台,培育标准化“智慧牧场”20户。发挥好乌珠穆沁羊业协会、哈日高毕肉羊合作社、“蒙故乡”牧业等社会组织的作用,鼓励引导牧民建立牧企利益联结机制,年内牲畜订单式出栏比例力争达到60%以上,规范壮大牧区各类专业合作社10个以上,认定家庭牧场65家,培育新型牧业经营主体带头人200名、牧业产业化联合体2家以上、盟级以上牧业产业化重点龙头企业8个,实现利益联结比例达到90%以上。大力推广阿拉坦合力苏木“村规民约”经验做法,鼓励和引导牧民算账养畜,年内在全旗范围内打造3个示范嘎查和45个示范户。着力转变牧民思想观念,组织一批嘎查干部、牧区能人赴先进地区考察学习,年内组织学习考察团300人次以上。同时,进一步加大动物疫病的防控力度,不断完善畜产品质量安全监管和检测体系,抓好肉羊政策性保险保费补贴试点工作。全力推进国家级农畜产品安全示范县建设和乌珠穆沁游牧生产系统申报中国重要农业文化遗产工作。
  二是加快新型工业化进程。改造提升传统产业。有色金属方面,完成融冠矿业尾矿库扩建工程,确保5月底前办结各类手续;支持山金阿尔哈达加大采选力度,确保现有选厂满负荷运行;推动花脑特多金属矿6月份投产。推动乌兰陶勒盖东矿区、1017高地完备前期手续,年内完成核准。石油方面,进一步加大华油、宏博、中康三家石油企业开采力度,年内新增油井70眼,原油生产量力争达到60万吨。煤炭方面,抓住政策机遇,推动“煤炭+新兴产业”发展,重点推进国氢能源煤炭地下气化制氢试验项目,力争上半年落地的同时,帮助乌尼特、天地、阿木古楞等现有煤矿企业尽快完备各类手续,煤炭产量稳定在160万吨以上。畜产品加工方面,继续引导畜产品加工企业整合提升,淘汰落后产能,逐步改善畜产品加工业“小散乱”现状。年内,引进内蒙古额尔敦肉业,确保悦艺生物制品扩建工程建成投产,推动畜产品精深加工,延长产业链。培育发展新兴产业。立足额吉淖尔盐湖的独特资源和厚重历史优势,在做好盐湖生态综合治理的基础上,认真谋划新的产业业态,积极开发打造集自然观光、工业生产、养生保健、产品销售为一体的草原盐湖综合体,力争年内取得实质性进展。同时,围绕新能源新材料、装备制造、蒙中医药、生物科技等行业,加大招商引资力度。年内,力争引进2个非资源型产业项目。促进园区整合提升。积极推进“一区两园”整合工作,确保6月底前完成总规、详规、产业发展等规划的编制。切实抓好园区道路、管网、绿化、固废、污水、供暖等基础设施工程,园区供水一期工程力争年内具备开工条件,防洪工程确保年内投入使用。着力开展园区规范整顿工作,清理闲置土地,全力盘活山金锌冶炼、远东钨制品等一批存量项目和“僵尸企业”。
  三是着力繁荣现代服务业。围绕产业转型,推动现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业向更加专业化方向迈进,围绕消费升级,推动文化旅游、餐饮住宿、健康养老等生活性服务业向品质化方向发展。突出抓好文化旅游业。一方面,把景区景点规划好、建设好,尽快补齐“硬件”短板。不断完善旅游发展规划,修编完成全域旅游发展规划和3个重点旅游景区专项规划。抓好景区景点建设,重点打造乌里雅斯太山景区,以星级标准建设游客服务中心等配套设施,确保年内投入使用;全力抓好跨境旅游发展,积极推进乌里雅斯太镇至蒙古国额尔敦查干县国际客运班线开通工作,并结合嘎达布其镇申报国家级特色小镇,着手打造国门景区;继续扶持“牧人之家”旅游景点发展,对现有牧人之家进行提档升级,年内重点打造3个星级牧人之家。加强旅游基础设施建设,抓好旅游公路沿线美化绿化,进一步完善景区景点道路、停车场、标识标牌、旅游厕所等配套设施。另一方面,把旅游资源宣传好、谋划好,提升地区知名度和美誉度。着手建设旅游数据库,开发智慧旅游服务平台,深化与知名媒体、新媒体的旅游合作,以及蒙东六旗(市区)区域旅游战略合作,做好专业化、精准化营销,实现共同发展。积极推动、全面做好额吉淖尔境内恐龙化石抢救性挖掘工作,同步谋划相关规划设计,实现保护与开发的有机统一。加快发展电商物流业。充分运用好国家级电子商务进农村(牧区)示范旗支持性政策,做好自治区电子商务示范基地创建工作,继续扶持培育“牧人优品”等特色电商平台,积极发展跨境电子商务。加快推进电子商务应用普及,鼓励和扶持新型经营主体、加工流通企业与电商企业的对接融合。抓好电子商务进牧区工作,完善基层服务站的服务功能,年内建成旗级仓储物流中心,打造分拣、包装、仓储、配送等功能于一体的物流集散地。启动电商产业园整体搬迁工程,力争6月底前开工建设。
  (四)注重科学统筹,促进城乡区域协调发展。结合深入推进乡村振兴战略,加快健全城乡融合发展体制机制,努力补齐水、电、路、讯等支撑发展的要素和短板。
  一是深入推进乡村振兴战略。尽快出台全旗实施乡村振兴战略规划,进一步细化年度建设计划,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动牧区全面进步。健全城乡融合发展机制。坚定不移走城乡融合发展之路,引导城乡资金、技术、信息、人才等要素自由流动、合理配置。加快建立城乡融合发展的政策体系,推动城乡规划布局、资源配置、公共服务等方面共同发展,为乡村振兴注入新动能。积极培育特色优势产业。坚持以畜牧业供给侧结构性改革为主线,以产业化、规模化、集约化、品牌化、标准化为方向,着力构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系。加快推进牧区一二三产融合发展,促进畜牧业与旅游、电商、康养等新业态深度融合,努力推动畜牧业生产全环节升级、全链条升值。全力改善牧区人居环境。深入实施牧区人居环境整治三年行动,重点抓好全区农村牧区人居环境整治“1+6”工程,坚持“规建管”并重、“点线面”并举,结合实施乡村振兴战略,高标准、高质量地完成试点苏木镇和嘎查的环境整治目标任务,年内打造2个可复制、可推广的示范典型。加快推进牧区“厕所革命”,年内完成1670个改造任务,力争用两年时间将牧区卫生厕所普及率提高到85%以上。深入推进畜禽养殖资源化利用,年内打造2个畜禽粪污示范基地,畜禽粪污综合利用率达到67%。着力提升牧区治理水平。逐步健全自治、法治、德治相结合的牧区治理体系,打造充满活力、和谐有序的善治新牧区。从今年开始,在每个苏木镇选择2个基础条件好的嘎查,高标准建设有产业支撑、有特色风貌、有发展后劲的示范点,并在乌里雅斯太镇牧户居住相对集中的嘎查,探索启动“浩特聚居”试点建设工作。
  二是精心打造宜居城镇。按照“控制外延、丰富内涵、突出特色、生态宜居”的理念,继续实施好城镇规划建设管理提档升级行动。年内,投入11.5亿元启动实施市政建设项目,对市政道路两旁、搏克馆公园、思赫腾公园等重点地段进行绿化改造,对全旗行政事业单位办公楼、主要道路节点进行亮化改造,对以乌珠穆沁大路为主的十字路口进行楼体保温美化和牌匾改造,对乌拉盖大街等主要道路进行硬化改造,新建生活垃圾焚烧厂、建筑垃圾和粉煤灰填埋场等生产生活配套设施,谋划建设高档住宅小区和公共绿地。全面提升城镇管理水平,成立城市管理综合执法局,全面落实门前三包责任制,大力整治乱停、乱放、乱堆等现象,并着力推进环卫清扫保洁一体化改革,通过授予特许经营权方式,引进专业化队伍进行环卫保洁。积极抓好物业服务,制定出台物业管理和奖励办法,与全盟同步开展“物业管理服务质量提升年”活动,力争用2—3年时间,实现物业市场化运作全覆盖。大力推进创城工作,严格对照国家创建标准和指标体系,倒排时间,查漏补缺,巩固提高,广泛发动全民参与,年内成功创建自治区级文明城市。
  三是加快补齐基础设施短板。铁路方面,积极推进巴珠铁路与嘎达布其物流园区铁路专用线连接线项目,力争年内取得实质性进展。公路方面,突出抓好“四好农村路”建设工作,加快推进国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段、国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段和乌里雅斯太至额吉淖尔段公路建设,力争省道221线额吉淖尔至五间房段、国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段年内开工,完成国道306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太段公路前期手续。机场方面,进一步加大推进力度,年内完成预可研、可研、总规批复等所有前期手续,力争明年开工建设。电力方面,实施好新一轮农网升级改造,加快推进东部220千伏变电站和工业园区110千伏变电站建设工程,年内新建和改造10千伏线路30公里。水利方面,继续组织实施好牧区饮水安全巩固提升工程,着力抓好防汛抗旱工作,年内新建牧区水源井100眼、安装改水设备1000套。通讯方面,抓好牧区电信普遍服务和广播电视公共服务固边工程,年内新建广播电视信号基站10座、通讯基站25座,牧区通讯信号覆盖率达到85%。
  (五)坚持绿色发展,加强草原生态保护建设。坚决贯彻落实习近平生态文明思想特别是习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议讲话精神,始终保持加强生态文明建设的战略定力,把握生态文明建设规律,从“约束、激励、治理、监管”四个层面入手,推动草原生态环境持续好转。“约束”方面,重点是科学划定并严守生态保护红线。今年,我旗被确定为全盟生态保护红线勘界定标试点旗。我们将全力做好红线划定和勘界立标等工作,确保试点工作顺利铺开,通过建立最严格的管控制度,确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破,特别是在编制修订土地利用、城乡建设、矿产资源开发等相关规划时,将生态保护红线作为重要依据和前提条件,使生态红线真正成为不可触碰的“高压线”。“激励”方面,重点是落实好新一轮草原生态补奖政策。坚决执行禁牧、草畜平衡等制度,科学合理核定天然草牧场载畜量标准,加强草原动态检测评估,严格责任落实与补奖资金挂钩机制,从严把握政策界限、从严执行政策标准、从严强化执法检查,对违反禁牧、草畜平衡政策的坚决依法依规予以打击,确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放,实现禁牧区禁牧、平衡区不超载。同时,坚定不移地抓好春季牧草返青期休牧工作,降低草场使用强度,推动草原休养生息。“治理”方面,重点是实施好重大生态修复工程。持续组织实施好京津风沙源二期、乌珠穆沁沙地治理等重大生态修复工程,启动实施额吉淖尔生态脆弱区治理工程,对重点生态保护区、脆弱区实施全禁牧。抓好国有林场改革,巩固乌拉盖河源水源涵养林一期工程,启动实施二期工程。继续实施国土绿化行动,严格落实国家绿色矿山建设行业标准,年内将融冠、花脑特和锡林矿业打造成为自治区级绿色矿山。加强自然保护区规范管理,确保年内完成剩余2个探矿权退出工作。“监管”方面,重点是提升综合监测监管能力。结合机构改革,整合优化生态保护执法职责,充实配强工作力量,建立协调联动常态化综合执法机制。完善草原生态数据库,提升监测监管信息化、智能化水平。发挥社会监督作用,建立生态环境损害举报奖励制度,增强全民参与生态保护意识。同时,统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系,在调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化进程中,坚持以国土空间规划为依据,把城镇、牧区、生态空间和生态保护红线、城镇开发边界作为不可逾越的红线,立足资源禀赋特点,体现我旗的优势和特色。
  (六)深化改革开放,激发经济社会发展活力。推进重点领域改革。围绕转变政府职能,加快推进机构改革。准确把握机构改革政策要求,在完成党政群机构改革工作的基础上,深化综合行政执法改革和事业单位改革,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。围绕优化营商环境,突出抓好“放管服”改革。加快推进政务服务中心流程再造和并联审批,继续推动更多审批事项在网上办理,制定“最多跑一次”“一次不跑”目录清单,实现行政审批“一窗受理、综合服务”,确保政务服务中心业务用房10月底前投入使用。围绕激发市场活力,打通政策落实“最后一公里”。对涉及民营经济发展的政策措施进行一次系统梳理,特别是围绕自治区促进民营经济高质量发展的26条具体措施,研究制定相关配套落实举措,全年减费降税达到1.56亿元。围绕实施乡村振兴战略,抓好牧区重点改革任务。巩固牧区基本经营制度,深化草牧场制度改革,稳步推进“三权分置”,引导草牧场有序流转;深化牧区集体产权制度改革,盘活集体资产,年内确保全旗嘎查集体经济收入50万元、30万元和10万元以上的分别达到21%、22%和42%。提高对外开放水平。按照打造“中蒙俄经济走廊”重要节点的目标定位,加快推进重点开发开放试验区规划编报和边民互市贸易区建设,完善口岸基础设施,重点推进原油国家储备库建设,力争6月份开工。积极推进珠恩嘎达布其口岸“边境之窗”,年内建成并投入使用。拓宽出入境业务,争取成为冰冻水产品、活畜和肉类进口指定口岸。优化运行管理机制,继续推进国际贸易“单一窗口”建设,加快推进ATA单证册通行业务,提升通关服务能力。深化对外交流合作,组织实施好中蒙建交70周年系列活动,积极参与中蒙博览会和中蒙“3+3”等合作交流活动,融入“锡赤通”地区协同发展。今年,力争口岸过货量达到200万吨以上,进出口货值达到11亿美元。
  (七)坚持以人为本,千方百计保障改善民生。在“幼有所育”方面。进一步加强公办幼儿园建设,推动民办幼儿园规范化发展,年内投入1500万元,启动实施乌里雅斯太幼儿园新建工程,着力解决公办幼儿园“入园难”问题。在“学有所教”方面。深入实施第二期基础教育质量提升三年行动计划,重点加强校长、教师和教研员“三支队伍”建设,着力提升办学质量和管理水平。年内,确保蒙古中学、职业中专、第二中学教学楼、第二小学综合楼、蒙古族第二小学食堂、综合高中足球馆等6个建设工程全部投入使用。实施校园美化、绿化、硬化工程,着手扩建蒙古中学、蒙古族第一小学和第二小学,优化育人环境,建设“花园式”学校。在“病有所医”方面。牢固树立“大健康”理念,深入实施卫生质量提升工程,全面深化医药卫生体制改革,强化重大疾病防控,抓好全科医生队伍及其专业技能、医德医风建设,着力发展蒙医传统特色医疗。大力改善医疗机构条件,提升基层医疗卫生机构服务能力,年内完成妇幼保健院、蒙医医院病房楼和制剂室建设工程。在“劳有所得”方面。千方百计促进创业就业,充分利用电商产业园和大学生创业孵化基地,深入实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划。做好创业担保贷款发放和就业岗位征集工作,抓好城镇就业困难人员、转移进城牧民、复转退役军人、大中专生、“零就业”家庭成员等重点群体就业。年内,发放创业担保贷款1000万元以上,征集就业岗位5000个以上,城乡新增就业1000人以上。在“老有所养”方面。积极应对人口老龄化,研究制定养老机构分类管理、相关保险和救助相衔接制度,着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,推进医养结合,满足多层次的养老服务需求。年内,确保牧区养老园区建设项目投入使用,并着力加强道特和满都养老互助公寓、嘎达布其综合养护院的管理。在“住有所居”方面。启动公务员小区建设项目,满足改善型住房需求。提升老旧小区居民居住条件和生活品质,年内完成26个老旧小区升级改造任务。加快解决棚改逾期未安置、房屋不动产证未办理等遗留问题,确保年内彻底解决。继续推进棚户区改造工程,进一步完善土地收储机制,开发经营好棚改腾空土地资源,努力实现棚改项目资金收益平衡。年内,拆除已征收房屋2300户的同时,再完成700套棚改任务。在“弱有所扶”方面。深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要批示精神,坚持兜底线、织密网、建机制、强监管、堵漏洞,全面落实好基本养老、基本医疗、最低生活保障等社保政策,不断扩大社会保险、社会救助、社会福利覆盖范围。全面加强社保、医保基金运行风险评估,严厉打击骗保行为,确保基金使用高效安全。在“文体惠民”方面。加快公共文化服务体系建设,围绕建国70周年和中蒙建交70周年,广泛开展“吉祥草原·锡林郭勒”蒙古博克超级联赛总决赛、首届“乌珠穆沁杯”青少年柔道国际(中俄蒙哈)邀请赛等群众性文化体育活动,编辑出版发行非遗光盘、丛书,努力打造“四季乌珠穆沁”文化旅游品牌。大力弘扬乌兰牧骑精神,充分运用地方文化资源优势,推出一批优秀作品。提高各类体育场馆使用效率,加强草原书屋、文化活动室和文体活动广场等阵地建设,年内确保全民健身中心实现向公众开放,乌兰牧骑演艺中心、图书馆等设施建成投用。在“社会治理”方面。加大社会矛盾排查化解力度,抓好信访法治化建设,全力推进综治“乌日特”阵地建设。加强社会治安综合治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动。加强治欠保支工作,严格落实“两金三制”,大力整治拖欠工程款和农牧民工工资问题,严肃查处恶意欠款欠薪行为。加强隐蔽战线斗争和网络舆情管控,全面落实党的民族宗教政策,促进军民融合发展,强化稳边控边固边,筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
  三、全面加强政府自身建设
  当前,政府机构改革已基本完成,这次改革设置政府工作部门27个,其中,新组建和优化职能机构14个,重新组建机构2个,因地制宜设置机构3个,其他部门职能职责也相应作了调整和优化。面对新形势新任务,我们又站在了新的起点、新的起跑线上,希望新组建的班子始终保持激情、昂扬、向上的精神风貌,不负时代机遇,不负青春韶华,不负组织重托,一心向党践初心,一马当先敢担当,一身正气守底线,凝心聚力推动政府自身建设能力和履职水平全面提高,更好地为人民服务、为地方经济社会发展服务。
  (一)坚定政治方向。把坚持党的领导作为立身之本和履职之要,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,旗帜鲜明地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。提高政治站位、强化使命担当,坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话和重要指示精神,全面推动中央、自治区和盟委、行署的各项决策部署落地生根、开花结果,确保全旗改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。高度重视并全力配合自治区第九巡视组开展工作,对巡视组反馈的问题照单全部认领,本着“即知即改、举一反三”的原则,全力抓好整改落实,切实维护巡视的政治权威。
  (二)严格依法行政。深入推进法治政府建设,坚持依法科学民主决策,落实“三重一大”议事制度,运用法治思维提升依法履职能力,确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉加强同人民政协的民主协商,主动接受监察监督、群众监督和舆论监督,年内实现人大与财政的预算联网监督。全面强化政务公开,提高新闻发布质量,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
  (三)强化责任担当。全力营造崇尚实干的良好氛围,面对困难和问题,敢于担当,主动作为,始终保持干事创业的激情和攻坚克难的韧劲。完善正向激励和容错纠错机制,为担当者担当、替负责者负责,给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨。对干部懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为等现象,下决心坚决整改、严肃问责。坚决破除形式主义、官僚主义,严格规范各种检查和评比,纠正凡事留痕的做法,让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。推行重点工作项目化管理,把各项决策部署落实到人,落实到具体措施和时间节点,确保完成全年目标任务。
  (四)坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风”,不断提升政府系统党风廉政建设水平。强化重点领域和关键环节监督,加强行政审批、工程项目、惠民资金等领域廉政风险防控,抓早抓小、防微杜渐。牢固树立过紧日子思想,严格控制“三公”经费预算,除重点和刚性支出外,其它一般性支出压缩幅度不低于10%。坚决治理政务失信行为,言必信、行必果,切实提高政府公信力和执行力,在诚信社会建设中作出表率。
  各位代表!时代赋予重任、实干成就伟业。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,深入贯彻落实中央、自治区和盟委、行署,以及旗委的各项决策部署,解放思想、开拓创新,凝心聚力、扎实工作,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年,共同开创东乌旗更加美好的明天!

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