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政 府 工 作 报 告(2009年)

来源: 时间:2009-03-06

     ——2009年3月5日在东乌旗
     第十三届人民代表大会第三次会议上

      政府旗长  贺希格布仁


各位代表:
   现在,我代表东乌旗第十三届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
   一、2008年工作回顾
   2008年是本届政府的开局之年,面对金融危机加剧、全球经济下滑、外部需求减弱等不利因素的影响,我们在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督与支持下,团结和带领全旗各族人民,深入贯彻落实科学发展观,攻坚克难,扎实工作,圆满地完成了十三届二次人代会确定的各项目标任务。
   (一)综合实力进一步提升,区域经济发展实现重大突破。一是生产总值突破30亿元,达到34.3亿元,同比增长28.2%,是2005年的2.16倍,实现了“第二个翻番”的目标。二是第二产业增加值突破20亿元,工业引领全旗第二产业实现重大突破,实现增加值21.9亿元,同比增长37.4%,其中,工业增加值19.5亿元,同比增长42.8%,占GDP比重由上年的51%提高到57%,高于全盟平均水平3个百分点,三次产业结构由上年的22:59:19演进为19:64:17。三是固定资产投资突破20亿元,达到23.2亿元,同比增长21.3%;第二产业完成固定资产投资11.3亿元,占全部投资的48.7%。与大唐华银、上海宏博、中信国安等20余家大型企业进行了有效对接,引进国内(盟外)资金15.3亿元,同比增长23.8%。四是财政总收入突破4亿元,达到4.4亿元,增长22.2%,其中,地方财政收入达到3.78亿元,同比增长40.5%,是2005年的2.45倍,实现了“第二个翻番”的目标,占GDP和工业增加值的比重分别由上年的9.3%、18.3%提高到11%、19.4%。五是城乡居民收入及增幅实现重大突破。在牲畜数量压减20多万头(只)的情况下,牧民人均纯收入增速突破10%、达到12%,收入突破9000元、达到9622元,接近全盟平均水平的两倍;城镇居民可支配收入增速突破20%、达到26%,收入突破13000元、达到13446元,高于全盟平均水平940元,位居全盟各旗县第一位。六是进出口贸易总额突破10亿元,达到10.97亿元,同比增长102%;进出口货物27.7万吨,同比增长80%;上缴国家关税1.12亿元,成为全区第三大关税口岸。七是争取上级资金突破1亿元。在各部门的积极努力下,全旗争取上级资金1.67亿元,同比增加8520万元,增长104.5%。
   (二)转变畜牧业发展方式,促进了现代畜牧业发展进程。加大财政支牧力度,克服了特强沙尘暴、春季严重干旱和农资价格上涨等不利因素影响,畜牧业发展水平明显提高,牧民人均一产经营性收入增长566元,同比增长7.3%。一是畜牧业支持和保护制度不断完善。着眼于牧民持续增收,确保了财政支牧投入稳定增长,投入各类支牧资金近6000万元,出台《东乌旗牧民专业合作经济组织扶持奖励办法》、《东乌旗羔羊提前出栏奖励办法》、《建立西门塔尔牛核心群优惠政策》等制度。二是大力转变草场利用方式。强化草畜平衡工作,清理非牧户270户、牲畜32万头(只),牧业年度牲畜数量首次压减在300万头(只)以内。建立季节性划区轮牧示范户142户,对额吉淖尔镇哈日高壁嘎查50万亩草场实施了禁牧,新增禁牧、轮牧面积115万亩和300万亩,整合草场363万亩,建设现代家庭牧场40处,提高了草场的科学利用水平。建设打草场550万亩,饲草储备达到3.47亿公斤,为培育发展草产业奠定了坚实的基础。三是积极实施家畜品种优化工程。突出抓好乌珠穆沁羊提纯复壮工作,建设标准化畜群700个,财政补贴126万元,新建种公羊集中饲养管理群16群,集中管理种公羊6051只;成功举办了第四届“乌珠穆沁肉羊节”,进一步提高了牧民对乌珠穆沁羊选育的认识,“嘎查、苏木、旗”三级良种畜评比体系初步形成。完成黄牛冷配18000余头,本交改良5000头;引进西门塔尔牛1806头,繁育1.2万头,牛的良改比重达到82%,较上年提高了9个百分点。四是积极推进畜牧业产业化进程。元盛冰鲜羊肉加工项目已经竣工,完成投资近7000万元;中天绒毛加工项目基本完工,悦艺生物制品投产,形成了较为完整的畜产品精深加工体系。一批肉食品加工企业通过质量管理体系和无公害认证,“东方羔王”和“寿星乐”牌产品被评定为自治区级名优产品,泰羊肉业成为全盟供奥产品唯一指定企业,乌珠穆沁羊品牌培育取得新的进展。继续提高牧民组织化程度,新建草业、羔羊育肥等17个牧民专业合作社,总数达到58个,辐射带动2500个牧户;投入25万元表彰奖励了乌珠穆沁羊养殖、饲草生产经营等5个协会和合作社,提高了牧民的积极性。五是加快社会主义新牧区试点嘎查建设。召开全旗推进社会主义新牧区建设现场会,通过经验交流和实地参观学习,充分发挥了协会、能人等各类典型的示范带动作用,进一步明确了新牧区建设思路和工作重点。完成14个嘎查的《2008—2012年新牧区建设规划》编制工作,在14个试点嘎查建立了地理信息系统。改造试点嘎查住房20户,新建标准化棚圈170处/3.4万平方米、深水井25眼,引进风力提水机30台,安装降氟改水设备245套。14个试点嘎查培育打草场200万亩,创建季节性大划区轮牧示范户142户/175万亩,国家级试点巴音图嘎嘎查55%的牧户实施了划区轮牧,75公里小柏油路项目列入自治区2009年建设规划,降氟改水设备入户率达到85%。六是加快牧区人口转移。整合就业、农牧、科技等培训资源,举办驾驶、电脑、马头琴等各类培训班49期,培训牧民3000余人次;兑现牧民转移进城购房等补贴210万元,组建剪毛、打储草等专业化服务队11个,创办了牧民家政服务和出租车公司,共转移牧区人口1177人。通过拓展畜牧业外部增收空间,牧民非牧收入达到1348元,较上年增长57%。七是加大扶贫攻坚力度。在4个嘎查实施了扶贫开发整村推进项目,投入资金278.5万元,扶持贫困户228户/874人;继续实施旗直部门帮扶行动,资助贫困学生182名;投入扶贫培训资金12万元,培训牧民200人次,就业率达到90%。
   (三)加强工业项目建设,推动了优势产业的集聚和升级。新增独立法人企业13户,新提限工业企业7户,规模以上工业企业达到40户,总数位居全盟第二位;规模以上工业实现产值30.9亿元,同比增长34%,占工业总产值的90.4%,高于全盟平均水平3个百分点。着力培育了一批新的经济增长点,31个续建、新建工业项目开工率达到98%。锌冶炼项目制酸系统、60万吨/年粉磨站、热电联产等项目投产,大唐华银注资5亿元完成海神煤矿收购工作,褐煤提质、300万吨/年井工矿建设项目前期工作全面展开。国营煤矿单井技改项目通过验收,铅冶炼和巴彦都兰铜矿500吨/日选厂和阿尔哈达铅锌矿、融冠多金属矿、小坝梁金铜矿选厂扩建项目进展顺利,褐煤脱水干燥中试、5万吨/年氢氟酸、3万头肉牛育肥加工等一大批项目开工或开展前期工作。额吉煤田和乌尼特煤田总体规划分别通过国家和自治区批复。完成地勘投入4亿元,提交煤炭、石油储量200亿吨、300万吨,提交锌、铅、钼、银等金属储量大幅度增加。
   (四)进一步完善基础设施,提升了第三产业规模和层次。锡林浩特至我旗220千伏输变电线路投入使用,形成了双回路供电格局,全面提高了电力保障能力。工业园区污水处理厂项目通过自治区专家评审,垃圾处理厂项目完成设计工作,防洪工程开工建设,嘎达布其截伏流工程完成前期工作。巴彦乌拉至珠恩嘎达布其线铁路项目取得重大进展,预可行性研究报告通过铁道部专家评审论证,巴彦乌拉至珠恩嘎达布其铁路公司挂牌,项目已列入自治区今年开工计划,将于2011年全线竣工。引进内蒙古电力国际经济合作交流中心和中融能源投资有限责任公司,总投资近5200万元的乌里雅斯太镇至口岸110千伏输变电工程已开工建设。进一步加大城镇建设力度,完成投资2.8亿元。新建垃圾转运站17座,硬化人行道4.98万平方米、小街巷50条。改造旧供热管网1.82公里,新建供热管网4.56公里,新增供热面积20.6万平方米。加大房地产开发力度,完成阳光、金陶瑙住宅小区等项目投资1.16亿元,建筑面积超过7万平方米。进一步加大口岸基础设施建设力度,全年投入超过8000万元,6公里主街道、供水、职工集资住宅楼工程竣工,海关和出入境检验检疫局即将正式挂牌,国门、口岸免税店主体工程、煤炭监管区、天易成物流中心项目完工。
   商贸旅游业稳步发展,第三产业对财政的贡献率达到20%。完成旅游业投资400万元,乌里雅斯太山景区通过自治区AAA级景区评定,开辟了锡林浩特—东乌旗—珠恩嘎达布其口岸旅游线路。各旅游景点接待游客20万人(次),实现收入6519万元,同比增长47%。积极支持“牧人之家”旅游点发展,总数达到18户,实现收入600万元。城镇居民人均消费性支出达到11520元,同比增长22.7%,首次突破万元大关;实现社会消费品零售总额8.47亿元,同比增长26%;金融机构各项存款余额突破10亿元,增长23.5%;贷款余额3.63亿元,增长5.2%。积极实施“万村千乡市场工程”,争取到15户建设指标。
   (五)不断加强民生领域工作,推动了社会事业全面进步。进一步加大对民生领域的投入,全年财政总支出5.22亿元,同比增加1.77亿元,增长51.1%,其中民生事业支出2.29亿元,占财政总支出的43.4%,较上年提高6个百分点,承诺的十件实事全部落实。科技工作进一步加强,人均科技经费支出位居全盟第一,实施了牧区信息化、通电、风力提水等科技项目,创建科技文化牧户120户,培育了两家科技创新企业,牧民科技培训中心楼投入使用。坚持教育优先发展,全年教育投入5342万元,同比增长17%,义务教育阶段住宿生生活补助、高中教育补助、地方性“两免一补”等助学政策惠及学生近2万人次。高考升学率达到58.4%,小学和初中入学率达到100%,职业教育毕业生就业率达到37.1%,高于全盟平均水平5个百分点;取得了全盟蒙授高考文科状元、中考第一名和全区美术专业第一名的好成绩。民族综合高中被命名为“锡盟青少年科技教育示范基地”,蒙古族实验小学、满都宝拉格小学综合教学楼、蒙古族中学宿舍楼和食堂投入使用。加强民族文化大旗建设,成功举办了八省区蒙语歌曲演唱电视大奖赛、成龙煤炭·内蒙古草原大赛马暨搏克精英大奖赛、中蒙俄国际汽车越野拉力赛等大型文体活动,参加第六届全国农运会、中国式摔跤锦标赛、农民艺术节等大型文体活动取得优异的成绩;中国民间艺术家协会命名我旗为“中国蒙古族乌尔汀哆(长调)之乡”和研究基地。继续加强三级医疗卫生体系建设,为909名牧民进行了健康体检,新(改)建嘎查卫生室12所,新型牧区合作医疗地方补贴标准人均提高到20元,参合率达到96.4%,均位居全盟第二位;为1330人次的参保牧民报销医药费272.3万元,人均受益2000元以上。
   高度重视社会保障事业,全年投入资金4615万元,其中,投入低保资金1000余万元,城镇和牧区低保每月人均补差标准分别提高了30.6元和20.6元,保障人数分别增加362人和171人,实现了应保尽保,牧区和城镇人均低保标准达到1920元/和2520元/年,位居全盟旗县市第一和第二位,分别高于全盟平均水平1012元和360元。城镇居民基本医疗参保率达到90%,高于全盟平均水平20个百分点。启动城乡医疗救助工作,救助困难群众3397人次。资助新考录的贫困大学生100余名,实现了贫困家庭大学生零辍学的目标。新建经济适用型住房和廉租房各50套,对218户低保家庭住房困难户补贴了住房保障租金。投入就业、再就业资金156万元,落实小额担保贷款贴息资金100余万元,安置城镇失业人员1687人,安置“4050”人员再就业154人。企业养老保险新增435人,养老金人均提高了110元/月。在14个嘎查启动了牧区基本养老保险试点工作,参保人数达到1228人。综合福利院投入使用,供养五保户40人,供养标准提高到2400元/年,集中供养率达到74%。投入600万元实施牧区饮水安全工程,解决了4900人和4万多头只牲畜的安全饮水问题。投入2200余万元落实了财政供养人员增资政策,兑现了教职工过渡性生活补贴资金,教师人均工资增幅位居全盟第二位。供热价格保持在全盟最低水平,低于全盟平均水平0.8元/平方米。
   (六)着力加强民主与法制建设,维护了社会稳定的局面。扎实推进政务公开和政风行风建设,强化审计监督和行政效能监察,依法行政水平显著提高。认真执行旗人民代表大会及其常委会决议,自觉接受旗人大、政协监督,办复人大代表建议25件,政协委员提案28件。广泛开展“五五”普法宣传教育,干部群众法制观念进一步增强。切实加强信访工作,书记大接访及重信重访专项治理行动取得实效,办结重点信访案件22起,一批征地、国企改制等历史遗留问题得到妥善解决。狠抓安全生产综合检查和专项整治,全年未发生重特大安全生产事故。深入推进“平安东乌”创建活动,连续12年被评为全国社会治安综合治理先进地区;围绕奥运安保行动,深入开展严打整治专项行动,被评为全盟先进地区。全面落实党的民族宗教政策,巩固了各民族共同团结奋斗、繁荣发展的大好局面。
   各位代表:2008年是极不寻常的一年。面对严峻考验,我们抓当前、谋长远,着力解决经济发展中遇到的矛盾和问题,经济实力和发展后劲明显增强,群众得到更多实惠,在推进东乌旗跨越发展、科学发展、和谐发展上迈出了坚实的一步。这些成绩的取得,是旗委总揽全局、几大班子团结协作的结果,是各族干部群众励精图治、奋发进取的结果,是所有投资者艰苦创业的结果。在此,我代表旗人民政府,向奋战在全旗各条战线上的各族干部群众,向所有关心和支持东乌旗建设发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
   在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上仍然存在一些困难和问题,主要表现在:牧区工作存在“两弱两低”现象:生态环境依然脆弱,保护与建设任务还十分艰巨;畜牧业和牧区基础设施仍然薄弱,牧民生产生活条件有待进一步改善;畜牧业集约化经营水平较低,生产经营方式还比较粗放,组织化程度不高;牧区公共事业发展水平低,文化、教育、卫生等社会事业发展较慢。战略性和牵动性的大项目仍然较少,产业链条短,精深加工水平低。服务业发展缓慢,第三产业整体水平不高。口岸集聚能力尚未显现,对地方经济贡献率低。存贷款差距过大,企业融资难、群众自主创业贷款难。一些地区和部门在支持项目建设、优化发展环境等方面仍有待加强。我们将高度重视这些问题,并在今后工作中认真加以解决。
    二、2009年工作安排
    2009年,受国际金融危机蔓延和国际国内经济增长明显减速的影响,经济运行困难增加,经济下行压力加大,企业经营困难加大的趋势仍将继续。在国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保增长、扩内需、调结构、保民生,保持经济平稳较快发展的宏观环境下,全旗经济将在挑战与机遇并存的大背景下运行。因此,做好今年的工作,对于应对当前金融危机的冲击,确保经济平稳较快发展至关重要。
   今年总体工作思路是:以科学发展观为指导,全面贯彻全区、全盟经济工作会议精神,积极落实国家扩大内需政策,抓项目、增信贷、创环境,保工业、保增长、保就业、保民生、保稳定,提高招商引资水平,扩大经济总量,优化经济结构,提升经济质量,实现经济社会平稳较快发展。
主要预期目标是:完成地区生产总值41.5亿元,增长20.9%,三次产业结构调整为17:64:19。完成固定资产投资30亿元,增长29.4%;完成财政收入5亿元,增长32.1%;城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别达到1.46万元、1.01万元,增长8.6%和5%。城镇登记失业率控制在4.1%以内,人口自然增长率控制在8‰以内。
  为实现上述目标,今年要重点抓好以下工作:
   (一)加快现代畜牧业进程,在推进新牧区建设和深化牧区改革上取得新进展。积极实施“两转双赢”战略,突出“转人、减畜、增收”,加大草场流转与整合力度,大力发展现代畜牧业,扎实推进牧区现代化进程。
   稳定和完善牧区基本经营制度。紧扣草牧场承包经营权流转这个关键环节,积极探索多种形式的流转草场经营权模式,发展多种形式的适度规模经营,对于深入推进“两转双赢”,加快“转人、减畜、增收”步伐,发展草原特色现代畜牧业具有重大而深远的意义。按照不得改变草牧场集体所有性质、不得改变草牧场用途、不得损害牧民草牧场承包权益的要求以及依法自愿有偿的前提,遵循市场化流转机制,坚持内部优先的原则,以转让、转包、互换、入股、出租等多种形式促进草牧场有序流转。流转的草场要用于放牧场或打草场,用于打草场的必须实行轮刈制度,用于放牧场的要核减20%的载畜量,以防止掠夺性经营。近期我们将出台《草牧场承包经营权流转管理服务办法》,进一步规范草牧场承包经营及流转行为。要突出做好无畜户、少畜户和转移牧户的草场流转整合工作,年内整合草场要达到300万亩以上,鼓励联户经营、家庭牧场、互助经营等新型经营模式,力争组建60个现代家庭型牧场,通过草场、资金、技术、劳动力等生产要素优化配置,提高综合效益。
   推进产业化经营模式。着力培育肉羊产业、草产业、肉牛产业和马产业等草原特色产业体系,加强畜产品基地建设,加快培育规模化、集约化、标准化、专业化的生产基地。肉羊产业方面,要积极实施现代肉羊产业核心区建设项目,制定积极可行的实施方案,年内新建乌珠穆沁羊标准化畜群100群。大力发展肉羊育肥业,从配种时间、饲养管理、延长加工周期等方面入手,积极探索多季均衡出栏模式。草产业方面,要尽快出台草产业发展规划,从优惠政策、管理储备、打草制度、区域和年际间调剂等方面入手,真正把草产业做大做强。按照我旗《打储草管理办法》,对打草场进行条带刈割,促进草场的科学合理利用。要加强对已培育的852万亩草场的管护和利用,扶持建设一批具有一定规模、机械化和专业化程度较高的打储草专业户及打草协会,重点支持专业户、合作经济组织、饲草料企业建立饲草市场和大中型储草基地,加快草业物流发展。肉牛产业方面,继续采取引进、冷配、扩繁等综合措施,加快“以土换良”步伐,推广补饲育肥技术。2009年,力争建立具有一定规模的肉牛育肥专业户20户,引进西门塔尔牛3000头,建立核心群10群,改良黄牛2.6万头,使牛的良改比重提高3个百分点。马产业方面,围绕蒙古马保种项目和马产业发展,深入落实《东乌旗马产业发展规划》,加大宣传和支持力度,为马产业发展营造良好的环境,年内,专业户养殖马匹要达到4800匹。大力扶持新型牧民合作组织发展,引导和支持牧民自愿组成联合体,内部专业分工,对外统一经营,提高组织化水平;具备条件的发展为股份制专业合作社,内部成员相互参股,壮大合作经济组织实力。年内力争新成立牧区合作组织14个,全旗合作组织辐射带动牧户要达到3300户,逐步改变小而全、小而散的生产经营模式。
   创新和完善草畜平衡制度。大力推广符合我旗牧区实际、饲养成本较低、牧民愿意接受的不同类型的多种休牧、轮牧方式,由单一的春季休牧向季节性轮牧、休牧过渡,实现草场在一定时间和一定区域内的饲养规模、利用方式、利用强度的动态平衡。推行限量养殖,根据草场保护和利用情况,将最高饲养量限值分解到苏木镇、嘎查和牧户,加强监督,保证每个生产单元牲畜数量控制在限量值内,同时要重点解决暖季超载和大户超载问题,禁止非牧户与民争利,实现草畜长期平衡。要通过规范放牧制度来降低草场利用强度,探索实施不同规模、不同类型草场的多种休牧、轮牧方式,实现常轮常休。户均草场面积较大的苏木镇,全面推行季节性划区轮牧;在水源条件好的草场上,推行季节内划小区轮牧;草场较小的牧户,可在居住地周围预留一定比例的草场进行春季休牧。草场退化的地区,要继续开展“生态恢复禁牧区”试点工作,或通过半禁牧半舍饲,逐步实现全年禁牧。
   加快牧区人口转移。紧紧围绕产业发展和企业用工需求,重点开展与产业相适应的技工以及家政、驾驶、餐饮等技能培训,力争使每位转移就业牧民掌握1至2项技能,年内完成职业技能培训1800人,引导性培训2000人,力争转移牧区人口1500人以上。要继续完善城乡一体化的就业服务机构和劳务市场,发挥旗、苏木镇、嘎查三级人口转移服务机构作用,为转移牧民提供技能培训、就业信息、职业介绍、维权服务,畅通牧民转移“绿色通道”。旗内企业要落实空岗报告制度,必须招录一定比例的旗内牧民工;基础设施建设、以工代赈工程和城乡新增公益性岗位尽量安排本地牧民工。要建立转移牧民创业小额贷款担保基金,支持有条件的牧户发展商贸、运输等产业,扶持剪毛队、打捆草作业队、防疫队等专业服务队伍建设和发展,支持“牧人之家”旅游点发展,促进牧民向二三产业转移。要推行最严格的牧区人口管理制度,严格控制牧区人口机械增长。按照盟委1号文件要求,要做到“三个严格”,即严格禁止非牧人员外来人口进入我旗牧区从事简单的畜牧;严格牧区户籍管理制度,公安机关要严格执行户籍管理相关法律法规,除婚丧嫁娶外,一律不再登记其他牧区新增常住人口;严格牧区雇工管理,出台牧工管理办法,将牧工管理和培训纳入就业服务体系,实施培训后发放资格证书制度,对获得资格证书的牧工,在牧区养老保险、新型合作医疗、子女就学等政策上予以倾斜。鼓励在本嘎查或本苏木镇内部雇工,凡雇佣外来人口的牧户,不得享受盟旗两级出台的优惠政策。通过上述措施,力争三年内实现外来人员“零雇佣”的目标。要强化牧区人口普查工作,每年年底由旗政府组织统计、农牧等部门与畜牧业普查同步开展,准确掌握人口变化及从事行业情况。
   加快新牧区试点建设。以生态恢复、生产方式转变、主导产业发展和扶贫攻坚为主攻方向,集中整合项目资金,加大投入力度,把试点嘎查努力建设成为“两转双赢”的示范点。要不断完善发展规划,加大基础设施建设力度,分阶段、有步骤地搞好公路、道路、水利、电力、通讯、信息、广播电视等基础设施和文化、卫生等社会公共事业项目。年内要组织好人畜饮水安全、嘎查公路通畅、送电到户、游牧民定居、嘎查卫生室建设等工程。积极实施牧户地理信息系统和宽带入牧户工程,加强畜牧业生产、销售等方面的信息体系建设。
   加大扶贫攻坚力度。按照“因地制宜、分类指导”的原则,积极探索与贫困户自身能力及特点相适应的扶贫模式,实现长期脱贫和遏制返贫。要研究制定牧区扶贫工作实施方案,开展贫困户建档工作,掌握贫困人口变化,合理确定低保和扶贫开发扶持范围,对贫困户要做到应保尽保,应扶尽扶,年内解决600人脱贫问题。深入开展社会扶贫,继续实施党员联系贫困户、大户带小户等扶贫方式,加强部门对口帮扶,积极引导企业积极参与扶贫工作。把扶贫开发同畜牧业结构调整、产业化经营和整村推进工程项目结合起来,并探索通过投资扶贫项目引导社会资金投入,壮大扶贫资金规模,重点解决中小户脱贫致富问题。
   此外,要实施好农牧林水项目,加快推进乌拉盖湿地国家级自然保护区项目;加强畜产品安全体系建设,进一步深化兽医体系改革,加快推进动物疫病防疫控制中心、边境疫情隔离带和畜产品安全质量体系建设等项目,全面提高防疫水平。
   (二)加快推进新型工业化进程,在扩大工业总量和提升产业层次上取得新进展。坚持工业主导地位不动摇,坚持资源综合开发、基地稳步扩大、产业高度集聚的发展方向,加快矿产、能源、金属冶炼、煤炭加工等重大项目建设步伐,促进工业经济提质升级。年内实现工业增加值23亿元,增长17.9%;安排工业重点项目24项,计划完成投资16.9亿元。
   优化工业发展环境。以促进重点企业稳定高效运行为重点,进一步完善处级领导包联和专项推进制度,对生产企业进行全过程、全方位、多形式跟踪服务,认真研究解决企业经营发展中的困难,加强对企业用地、融资、办证以及煤电油运等方面的协调服务,认真落实减负政策,出台支持工业企业的具体办法,全力帮助矿山企业渡过难关,尽快组织开工并尽早实现满负荷生产。协调商业银行积极落实国家适度放宽的货币政策,降低信贷条件,增加有效贷款投放量;进一步完善贷款担保机制,通过建立信贷担保基金和筹建担保公司、小额贷款公司等各种办法,着力解决好企业贷款难的问题,努力为企业发展和项目建设提供强有力的金融支撑。规范行政执法行为,减少涉企检查评比,强化行政效能监察,有关部门要深入开展涉企收费的清查清理工作,把清理涉企收费、减轻企业负担作为硬任务抓紧抓好。
   做大能源化工项目。争取大唐华银300万吨井工矿年内开工建设,确保国营煤矿、天地煤业、乌尼特煤矿满负荷生产,全旗煤炭产量力争突破500万吨。抓住国家将锡盟列入重要煤电基地的机遇,力争乌尼特煤田开发总体规划年内批复立项,积极对接京能公司,确保乌尼特煤田煤电和煤气项目取得实质性进展。尽快完成伊和达布斯、道特煤田开发总体规划,力争年内完成项目前期工作。加快实施煤炭综合开发利用项目,积极推进大唐华银和北京佳信褐煤转化项目,争取中信褐煤综合利用中试项目投产。力争上海宏博石油项目形成6万吨/年的生产能力,加快推进陕西延长石油勘探项目,加快辽宁本溪10万吨溶剂油项目进度,促进自有原油就地转化。积极推进大唐、国电、国网、瑞好等风电项目,力促5万千瓦风电项目下半年投产。
   做强采选冶炼项目。加快钼矿开发,力争达赛托铅锌矿和吉林宝力格银多金属矿项目完成前期工作。确保朝不楞、阿尔哈达、融冠、钨矿、铜矿选厂满负荷生产,加大钨矿、天贺银矿资源勘探力度,提高产量和产值;积极推进选厂建设项目,确保融冠多金属矿选厂扩建、巴音都兰选厂、道特淖尔多金属矿选厂下半年投产,全旗有色金属采选能力达到1.5万吨/日以上。采取有力措施,确保3万吨硫酸铜项目上半年投产,10万吨铅冶炼项目下半年投产,远东钨制品厂生产仲钨酸铵500吨。积极推进阿尔哈达矿冶有限公司转让事宜,促使10万吨锌冶炼项目一期工程投产、二期工程开工建设。
   做优畜产品加工业。引导企业采用国家标准、行业标准,加快技术改造和产品升级,支持和鼓励肉食品加工企业采取收购、兼并、合资合作、参股等方式进行整合,向产业化、集群化方向发展。确保元盛加工活羊40万只以上,永誉3万头肉牛加工项目投产,中天绒毛和兴凯绒毛、悦艺生物制品、东方肉业熟食品生产线等项目正常运行,生产熟食品100吨,绒毛加工业实现产值突破1亿元,食用骨粉、骨血粉等生物制品实现产值5000万元。制定落实品牌发展规划和扶持政策,支持企业打造品牌,做好肉食品加工企业原产地标识和无公害食品认证工作,加大宣传力度,继续办好“乌珠穆沁肉羊节”,提升乌珠穆沁羊品牌影响力,大力拓展国外和大城市星级饭店、超市等高端市场,努力实现优质优价。
   提高园区承载能力。坚持推进产业多元、产业延伸和产业升级,立足产业集中集聚,继续加大项目入园力度,确保晨春石材加工、华通预拌砼站、岳泰饲料、威泰包装箱厂、乌珠穆沁酿酒厂项目投产,大庆瑞好集团风机组装项目完成投资3亿元,积极推进佳星集团环保材料和5万吨氢氟酸项目前期工作。加快推进并梳理有色金属、石油、煤炭等地勘项目,加快地勘成果转化,全面实行有偿使用、市场出让矿权制度,严格按照资源转化项目的投资规模、技术水平、市场前景配置资源,提高优势资源开发利用的效益。要严格土地管理,借助新一轮土地规划修编的有利机遇,争取更多的建设预留地指标;集中清理空置土地和闲置厂房,严肃处理逾期不缴纳土地出让金、投资强度不足、承诺期内完不成建设任务等行为,加快畜产品加工科技示范园区项目清理,进行二次招商,提高投资强度和开工率。认真做好节能减排工作。加快现有企业节能降耗的技术改造,杜绝落后生产力,推进循环经济发展和资源节约型社会建设。加强土地复垦和对尾矿库的监管工作,解决好施工现场、煤矿排土场、矿石堆放和运输车辆碾压草场等问题。
   (三)加快口岸和现代服务业建设步伐,在增强三产发展活力上取得新进展。大力发展口岸贸易、物流、旅游、金融保险等服务业,年内力争第三产业占GDP比重超过20%。
   壮大口岸贸易。做好浩通能源集团煤炭转运基地、中融原油进口监管场所和渤海钻探公司出口物品监管场所建设项目,争取当年竣工。积极运作国际经济技术合作园区项目,由中融公司牵头协调合作伙伴,尽快在我旗注册股份公司,做好前期规划、项目立项、基础设施建设等相关工作。努力争取税收和边境贸易优惠政策,招商引资建设小商品批发市场、粮油批发市场、牲畜隔离场、出口加工贸易区。继续做好协调服务工作,扩大有色金属、煤炭、石油进口规模;促使天易成、利达等物流企业投入运营,做大做强口岸物流业。年内,力争口岸进出口货物突破100万吨、贸易额突破20亿元。
   加强口岸管理。积极与蒙古国和自治区有关部门联系,力争蒙古国在我旗设立领事代办处,方便出入境审批和出境游。规范口岸客运模式,完善车辆出入境管理办法,建立口岸车辆过境制度,力争开通乌里雅斯太镇—额尔敦查干县—苏赫巴托省国际客运线路,解决客货混运问题。敦促通关企业进行属地注册,提高对地方经济的贡献率。“一关两检”要准确掌握和灵活运用国家政策,创造宽松的环境,提高口岸聚集能力,促进口岸贸易快速发展。
   完善基础设施。加强口岸建设项目的立项、报批工作,积极争取国家、自治区口岸建设资金。加快水源地建设工程和防洪工程,完成供水工程和水处理车间续建工程,确保饮用水和生活用水分离;延伸供热主管道,力促供热管网覆盖镇区已竣工建筑。完成进出口货物监管区和煤炭、原油专用通道等工程,确保三星级宾馆、娱乐城、商务会馆等项目投入使用。完善优惠政策吸引投资商,促进口岸房地产业快速发展。
   加快发展旅游业。继续打造长调、搏克等民族文化品牌,提升文化软实力,大力开发旅游资源和跨国旅游线路,实现旅游业的破题升级。推进旅游业市场化,开发额吉淖尔湖、淖根乌台、金斯太洞穴等旅游资源,加快宝格达乌拉旅游度假村和野生动物保护区项目建设步伐。加强旅游项目策划与宣传,依托口岸优势,引进大型旅游公司,加强与京津冀、东北地区和蒙古国的旅游合作,大力开展蒙古国“一日游”、“三日游”等跨国旅游活动。
   加快发展服务业。推进商业步行街建设项目,加强商业网点建设,提高零售商业品位和购物环境。积极发展社区商业、物业、家政等服务型消费;推动住房消费,促进商贸流通、餐饮等传统服务业升级改造,力争建成一家高档酒店,促进消费升级。加强金融服务,筹划建设金融一条街,改善旗内金融机构条件,同时以良好的环境吸引其它金融机构入驻。围绕煤炭、矿产品等工业产品外运,着力引进大型物流公司,组建乌里雅斯太物流园区。进一步培育和发展专业市场,做好再生资源市场项目,推动木材市场快速发展。用好国家鼓励消费政策,推进“万村千乡”市场工程,认真实施“家电下乡”、“农机下乡”等促销活动,大力开拓牧区消费市场。
   (四)紧紧抓住国家政策机遇,在提高招商质量和争取投资上取得新进展。认真把握国家扩大内需的政策机遇,积极争取各类项目和资金,努力形成保增长的强大合力。年内,安排重点项目100余项,计划投资约30亿元,同比增长70%。
   加大招商引资力度。把今年确定为“项目攻坚年”,加大招商引资专项资金投入,健全完善招商引资优惠政策,认真兑现招商奖励资金,采取悬赏招商等各种办法,充分调动全社会参与招商引资的积极性。深入研究国家宏观调控政策和产业政策,充分发挥四个驻外招商局的作用,有针对性地对接重点企业,主动承接先进发达地区大企业、大集团的资本转移和产业转移,力争在引进重大项目上实现新突破。对财政贡献率高、投资大的签约项目,要开展“一对一”招商,盯紧靠牢、一抓到底。加大政策性资金争取力度,在呼市设立办事处,充分掌握自治区有关政策,努力寻找重点项目与国家政策的有效对接点,年内争取政策性项目资金2亿元以上。
   强力运作对接项目。用好国家、自治区扩大内需政策,密切关注后续政策动向,把握投资重点和方向,强化对已筛选上报的78个项目的跟踪对接,争取在产业链延伸、基础设施、防灾减灾、节能减排、生态环境保护和民生保障等方面有更多的项目获国家、自治区支持。加快前期工作,像抓在建项目一样抓前期,抓紧储备一批符合投资政策的项目,组织专业人才把每个项目的前期工作都做到预可研的水平,年内要完成50个项目储备工作。加强信息传递,及时掌握国家和自治区投资动态;做好项目申报衔接工作,在项目申报、用地、环评、安全评价等方面简化程序和环节,保证项目无障碍运行。
   同时,要认真开展“十二五”规划调研工作,着重分析未来一个时期国内外发展环境变化趋势,准确把握我旗经济社会发展进入新阶段的特征,找出制约经济社会发展的重点难点问题,提出有效破解的路径和方向,形成编制规划的基本思路,确保一批火电、化工、交通等大项目列入国家或自治区“十二五”规划。
   (五)进一步夯实发展基础,在提高承载能力和城镇化水平上取得新进展。抓住国家新一轮基础设施大建设的历史机遇,进一步改善全旗基础设施条件,继续提高城镇化水平。
   改善基础设施条件。完成省道101至阿拉坦合力油路续建工程,争取锡林浩特至哈日阿图、巴彦呼硕至满都宝拉格公路项目开工,乌里雅斯太镇至五叉沟公路扩建和通勤机场建设项目列入自治区规划,力争国际公路客运站投入运营。确保杭盖乌拉至乌兰察布、通乡油路和通嘎查公路工程竣工,年内新增公路里程600公里以上。积极推进巴彦乌拉至珠恩嘎达布其铁路建设项目,协调蒙方加快推进乔巴山至毕其格图口岸铁路项目前期工作。完成乌里雅斯太镇防洪工程、60吨/日生活垃圾无害化处理场和1万立方米/日污水处理厂建设工程。确保嘎达布其截伏流工程开工建设,乌拉盖至道特淖尔水库引水项目立项,完成乌里雅斯太镇至珠恩嘎达布其口岸110千伏输变电线路项目、额吉淖尔输变电线路技改工程和融冠等矿山企业输变电线路改造工程。
   加快房地产开发。加快以市场机制为主的城镇开发之路,以旧城核心区改造为主,兼顾外围开发,年内房地产投资力争突破2亿元,开发面积达到15万平方米以上。切实增加有效投入,加快乌兰佳苑、阳光等在建小区建设进度,确保当年竣工。加快推进平改楼进程,突出抓好拆迁工作,完善和统一拆迁政策,对电厂、教育局、原公安局、乌珠穆沁广场东侧家属区和库伦庙附近民房进行整体拆迁。按照城镇建设总体规划,超前设计,统一规划,大力支持临街居民房和商铺开发改造。
加强精细化管理。推进城市管理由粗放型向精细型、突击型向长效型转变,深入开展爱国卫生运动,突出抓好绿化、美化、净化、亮化工程,深入开展市容市貌整顿、违章建筑清理、环境卫生综合整治等专项治理工作,加强大气质量治理,打造生态文明的人居环境,力争通过国家级卫生城镇验收。引进实力强的物业管理公司,在形成规模的小区推行物业管理,完成新建小区“单户单阀”改造工程。积极推进“城管进社区”工作,建设两处标准化社区办公室,强化街道、社区在管理中的作用,使广大居民成为城镇管理的主体。大力开展牧区爱国卫生运动,积极实施苏木镇、嘎查改厕工程,加强垃圾处理,拆除危旧房屋,清理断壁残垣,彻底解决脏乱差问题,有效改善环境面貌。
   (六)大力强化税费征管,在提高财税工作能力和壮大主体财源上取得新进展。今年我旗财政收支仍然面临较大的压力。一方面,严峻的经济形势对工矿企业造成较大的冲击,将严重影响到税收;另一方面,在民生领域投入将进一步加大,必将扩大收支矛盾。因此,要切实在“聚财、用财、理财”上下功夫。
   坚持依法治税。税务部门要认真履行职责,健全税源监控和分析制度,准确掌握税收收入变化的内在原因,努力克服征管薄弱环节,加强对重点企业、重点行业、重点税源的跟踪管理,在为企业服务解难的同时,有针对性地开展税费征管工作的专项检查和稽查,加大清欠力度。在抓好大宗税源征收的同时,重视小税种和零散税收的征收管理,抓大不放小,实现应收尽收。要做好增值税转型和燃油税开征工作,加强耕地占用税收缴;巩固整顿和规范资源型企业税收秩序专项行动成果,认真整改存在的问题,引导企业逐步建立现代企业制度,解决好总部经济带来的税收流失问题。
   优化支出结构。切实加强预算管理,严格执行财政预算,严控一般性支出增长,合理调度资金,保工资、保运转、保民生、保扩大内需项目配套资金、保重点项目建设资金。各地、各部门要牢固树立过紧日子的思想,坚决反对铺张浪费。所有纳入预算的单位,其支出都必须严格控制在预算指标以内;财政部门要严格按进度、按项目拨款,严禁擅自调整支出项目和支出标准。要严格控制“人、车、会、话、水、电”等费用支出,从严控制外出考察、公费出国,减少不必要的会议和活动,限制招商团队、文体活动和接待规模,大幅度压缩基本建设,切实把公务消费控制在财力可支撑的范围内。
   加强调研工作。面对当前国内外经济形势的复杂性和严峻性,财税部门要深入分析形势,进一步提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力。要密切关注政策变化和预警分析,深入研究国家宏观政策走势,及时提出针对性措施。要研究发展中的热点、难点、重点问题,形成具有可操作性的政策建议,研究促进财税增长的好措施、好途径,积极建言献策,努力当好旗委、政府的参谋助手。
   (七)加快推进和谐社会建设,在保障群众利益和提高生活水平上取得新进展。继续增加民生领域支出,把经济增长的成效充分体现到改善民生上来,着力提高人民生活水平。
   要更加注重发展社会事业。筹建第二幼儿园,完成蒙古族实验小学附属工程、民族综合高中实训基地项目和城域网建设工程,引导社会力量兴办牧区幼儿园。采取“引进来、走出去”等措施,强化师资队伍培训,提高教学水平和师风师德;力争与名校联合办学或委托管理,提高教育教学质量。优化教育保障机制,推进教师绩效工资改革,提高一线骨干教师待遇。加大实用科学技术推广力度,真正使科学技术贯穿于品种改良、饲养管理、生产加工等畜牧业生产的每一个环节,提高科技成果转化率。加快基层文化网络建设,抓好科技文化牧户和基层文化站建设工程,积极筹备全区长调艺术节和边疆考古国际学术研讨会。筹建全区竞技体育培训基地,申报“全区搏克之乡”。以中蒙建交六十周年为契机,积极开展与蒙古国的文化交流及侨眷、学生等人员互访活动。加大公共卫生事业投入,继续加强卫生服务体系建设工作,新建1所苏木镇卫生院、8所嘎查卫生室和1所社区服务站;建立健全突发公共卫生事件应急预案,做好CT、彩超等大型医疗设备的调试,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。加强人口和计划生育工作,提高优质服务,稳定低生育水平和提高人口素质。进一步完善信访工作责任制,加强矛盾纠纷排查,依法及时解决群众诉求。加强社会治安综合治理,不断完善各项措施和工作机制,加强防灾减灾救灾工作,提高保障公共安全、处置突发事件的能力。全面落实安全生产责任制,加强道路交通、建筑、矿山等重点领域的安全监督和检查,防范发生重特大安全生产事故,保障人民群众生命财产安全。认真做好民族宗教工作,大力发展老龄、关心下一代、红十字、社会慈善和妇女儿童事业。切实加强民兵预备役和拥军优属工作,推动国防事业全面发展。加强精神文明建设,以迎接全区两个文明建设经验交流会在我盟召开为契机,大力开展群众性精神文明创建活动,提升社会文明程度。
   要更加注重保障民生领域。把扩大就业摆在更加突出的位置,积极扶持劳动密集型产业、中小企业和服务业,培育更多的就业增长点;完善空岗企业用工报告制度,有针对性地抓好就业培训,进一步整合各类培训资源,与区内外院校进行广泛对接,加强校企用工合作,构建职业技术教育与就业紧密结合的平台,做好下岗失业人员、大学生、复员转业军人、城镇牧区劳动力就业工作,突出抓好“零就业家庭”成员、“4050”人员等就业困难群众就业工作,力争新增城镇就业1500人以上。进一步完善社会保障体系,完善困难家庭大中专学生资助政策体系,进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面,将符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保险范围,完善社会保险、社会救济、优抚安置等相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。要注重理顺分配关系,通过增加公共支出、加强转移支付等措施,合理调整收入分配格局,严格执行最低工资制度,逐步解决部分社会成员收入差距拉大的问题。认真落实国家工资政策,稳步提高国家工作人员、离退休人员工资标准和待遇,实现工资收入稳步快速增长。
   认真办好十件实事。一是企业退休人员基本养老金标准提高10%以上。二是城镇和牧区低保补差标准每月人均分别提高20元和10元。三是继续加强保障性住房工作,年内建设经济适用型住房100套、廉租住房120套,对人均住房面积不足15平方米的低保家庭做到应保尽保。四是对民族综合高中职业教育学生实行免费教育。五是完善新型牧区合作医疗制度,取消起付线并将封顶线由2万元提高至3万元。六是牧区社会养老保险覆盖面达到80%。七是大力改善供热条件,新建供热主管网1.5公里、换热站9座,力争新建热源点1处,新增供热面积15万平方米。八是积极实施游牧民定居工程,大力改善牧民住房条件。九是扎实做好就业工作,确保牧区“零”转移家庭返乡毕业生就业和城镇零就业家庭一名成员实现就业,同时通过公开考录积极稳妥地安置返乡大学生和符合条件的复转军人。十是大力开展城乡居民健康体检活动。
   三、进一步加强政府自身建设
   面对经济社会发展的新形势、新任务,我们必须牢记使命,不负众望,以更加开阔的视野、更加饱满的热情、更加扎实的作风,努力推进政府工作再上新水平。
   我们要不断解放思想。认真开展学习实践科学发展观活动,提高领导科学发展和创新发展的能力和水平。密切关注国际金融危机的影响,既要积极解决当前面临的困难,保持经济平稳较快增长,又要千方百计破解影响和制约地区发展的深层次问题,推动经济更长时间、更高水平、更好质量地发展。要不断创新思路,既要从宏观上把握,运用改革的办法、市场机制破解难题,又要着眼细节,一个环节一个环节地突破。
   我们要继续强化服务。精简会议、文件,把更多的时间和精力用于抓项目、跑资金上来,用于调查研究、解决实际问题上来,扎扎实实办实事,埋头苦干不畏难,坚决摒弃形式主义。不断改进工作作风,注重深入基层,倾听群众呼声,关心百姓疾苦,充分发挥行政审批大厅作用,为企业和群众提供最大的便利。对旗委、政府做出的重要决策、重要会议精神和群众反映强烈的问题,实行工作标准、时限要求和督查措施同步落实的制度,进行全程跟踪问效。
   我们要坚持廉洁从政。严格执行领导干部廉洁从政各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,把从严管理的要求贯穿于干部日常管理的全过程。加强政风行风建设,大力推行政务公开,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,重视新闻舆论和社会公众监督,认真听取社会各界的意见和建议。加强对投资项目和“三牧”、社保等专项资金的审计监督,做好土地出让、工程承包、政府采购、产权交易等招投标工作,确保权力在阳光下运行。
   我们要深化改革创新。继续完善政府集中采购、国库集中支付、乡财县管、大额资金使用等制度,加强财政专项资金监管,继续清理行政事业性收费。向自治区积极争取嘎查公益事业建设“一事一议”试点工作,推进集体林权制度和水利建设管理制度改革,进一步深化兽医体系改革。积极开展财政支牧资金整合工作,规范各类支牧奖励机制,全面推行财政补贴资金“一卡通”管理办法,确保惠牧补贴落到实处、发挥效益。
  各位代表:新的一年带来新的机遇和新的挑战。我们要在盟委、行署和旗委的正确领导下,团结和依靠全旗各族人民群众,同心同德,锐意进取,以经济社会平稳较快发展的优异成绩,向新中国成立六十周年献礼!